道路交通運輸安全 公路水運工程生產(chǎn)安全事故應
道路交通運輸安全
公路水運工程生產(chǎn)安全事故應急預案
（２０１８ 年 ３ 月 ２７ 日）
目 錄
１． 總則
１． １ 編制目的
１． ２ 編制依據
１． ３ 事故分級
１． ４ 適用范圍
１． ５ 工作原則
１． ６ 預案體系
２． 組織體系
２． １ 應急組織體系構成
２． ２ 交通運輸部應急組織機構
１６２． ３ 地方級交通運輸主管部門(mén)應急組織機構
２． ４ 項目級應急組織機構
２． ５ 協(xié)同工作機制
３． 預防與預警
３． １ 預防預警機制
３． ２ 預警信息來(lái)源
３． ３ 預防工作
３． ４ 項目預警信息發(fā)布和解除
４． 應急響應
４． １ 分級響應原則
４． ２ 事故信息報送
４． ３ 應急響應程序
４． ４ 應急處置
４． ５ 信息發(fā)布
４． ６ 善后處置
４． ７ 總結評估
４． ８ 事故調查及原因分析
５． 應急保障
５． １ 日常應急機構運行
５． ２ 人力保障
５． ３ 財力保障
５． ４ 宣傳、 教育和培訓
５． ５ 預案演練
５． ６ 責任與獎懲
６． 附則
６． １ 預案評審
６． ２ 預案備案
６． ３ 預案管理與更新
６． ４ 預案制定與解釋
６． ５ 預案實(shí)施時(shí)間
１． 總 則
１． １ 編制目的
為切實(shí)加強公路水運工程生產(chǎn)安全事故的應急管理工
作， 指導、 協(xié)調各地建立完善應急預案體系， 有效應對生產(chǎn)
安全事故， 保障公路水運工程建設正常實(shí)施， 制定本預案。
１． ２ 編制依據
依據 《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》 《中華人民共
和國安全生產(chǎn)法》 《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》 《生產(chǎn)安
全事故報告和調查處理條例》 《生產(chǎn)安全事故應急預案管理
辦法》 《公路水運工程安全生產(chǎn)監督管理辦法》 《國家突發(fā)
公共事件總體應急預案》 《突發(fā)事件應急預案管理辦法》
《交通運輸突發(fā)事件應急管理規定》 等。
１． ３ 事故分級
公路水運工程生產(chǎn)安全事故是指經(jīng)依法審批、 核準或者
備案的公路水運工程項目新建、 改建和擴建活動(dòng)中發(fā)生的生
產(chǎn)安全事故。
公路水運工程生產(chǎn)安全事故按照人員傷亡 （含失蹤）、
涉險人數、 直接經(jīng)濟損失、 影響范圍等因素， 分為四級： Ⅰ
級 （特別重大） 事故、 Ⅱ級 （重大） 事故、 Ⅲ級 （較大）
事故和Ⅳ級 （一般） 事故。
１． ３． １ Ⅰ級 （特別重大） 事故
有下列情形之一的， 為Ⅰ級 （特別重大） 事故 （以下
簡(jiǎn)稱(chēng)Ⅰ級事故）：
（１） 造成 ３０ 人以上死亡 （含失蹤）， 或危及 ３０ 人以上
生命安全；
（２） １００ 人以上重傷；
（３） 直接經(jīng)濟損失 １ 億元以上；
（４） 國務(wù)院責成交通運輸部組織處置的事故。
１． ３． ２ Ⅱ級 （重大） 事故
有下列情形之一的， 為Ⅱ級 （重大） 事故 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)
Ⅱ級事故）：
（１） 造成 １０ 人以上死亡 （含失蹤）， 或危及 １０ 人以上
生命安全；
（２） ５０ 人以上重傷；
（３） 直接經(jīng)濟損失 ５０００ 萬(wàn)元以上；
（４） 省政府責成省級交通運輸主管部門(mén)組織處置的事
故。
１． ３． ３ Ⅲ級 （較大） 事故
有下列情形之一的， 為Ⅲ級 （較大） 事故 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)
Ⅲ級事故）：
（１） 造成 ３ 人以上死亡 （含失蹤）， 或危及 ３ 人以上生
命安全；
（２） １０ 人以上重傷；
（３） 直接經(jīng)濟損失 １０００ 萬(wàn)元以上。
１． ３． ４ Ⅳ級 （一般） 事故
有下列情形之一的， 為Ⅳ級 （一般） 事故 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)
Ⅳ級事故）：
（１） 造成 ３ 人以下死亡 （含失蹤）， 或危及 ３ 人以下生
命安全；
（２） １０ 人以下重傷；
（３） 直接經(jīng)濟損失 １０００ 萬(wàn)元以下。
本條所稱(chēng)的 “以上” 包括本數， “以下” 不包括本數。
公路水運工程生產(chǎn)安全事故同時(shí)符合本條規定的多個(gè)分級情
形的， 按照最高級別認定。
省級交通運輸主管部門(mén)可以結合本地區實(shí)際情況， 對Ⅱ
級、 Ⅲ級和Ⅳ級事故分類(lèi)情形進(jìn)行細化補充。
１． ４ 適用范圍
本預案適用于我國境內 （除臺灣、 香港特別行政區和澳
門(mén)特別行政區外） 公路水運工程Ⅰ級事故的應對工作， 以及
需要由交通運輸部支持處置的Ⅰ級以下事故的應對工作。 自
１． 總 則
１． １ 編制目的
為切實(shí)加強公路水運工程生產(chǎn)安全事故的應急管理工
作， 指導、 協(xié)調各地建立完善應急預案體系， 有效應對生產(chǎn)
安全事故， 保障公路水運工程建設正常實(shí)施， 制定本預案。
１． ２ 編制依據
依據 《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》 《中華人民共
和國安全生產(chǎn)法》 《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》 《生產(chǎn)安
全事故報告和調查處理條例》 《生產(chǎn)安全事故應急預案管理
辦法》 《公路水運工程安全生產(chǎn)監督管理辦法》 《國家突發(fā)
公共事件總體應急預案》 《突發(fā)事件應急預案管理辦法》
《交通運輸突發(fā)事件應急管理規定》 等。
１． ３ 事故分級
公路水運工程生產(chǎn)安全事故是指經(jīng)依法審批、 核準或者
備案的公路水運工程項目新建、 改建和擴建活動(dòng)中發(fā)生的生
產(chǎn)安全事故。
公路水運工程生產(chǎn)安全事故按照人員傷亡 （含失蹤）、
涉險人數、 直接經(jīng)濟損失、 影響范圍等因素， 分為四級： Ⅰ
級 （特別重大） 事故、 Ⅱ級 （重大） 事故、 Ⅲ級 （較大）
事故和Ⅳ級 （一般） 事故。
１． ３． １ Ⅰ級 （特別重大） 事故
有下列情形之一的， 為Ⅰ級 （特別重大） 事故 （以下
簡(jiǎn)稱(chēng)Ⅰ級事故）：
（１） 造成 ３０ 人以上死亡 （含失蹤）， 或危及 ３０ 人以上
生命安全；
（２） １００ 人以上重傷；
（３） 直接經(jīng)濟損失 １ 億元以上；
（４） 國務(wù)院責成交通運輸部組織處置的事故。
１． ３． ２ Ⅱ級 （重大） 事故
有下列情形之一的， 為Ⅱ級 （重大） 事故 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)
Ⅱ級事故）：
（１） 造成 １０ 人以上死亡 （含失蹤）， 或危及 １０ 人以上
生命安全；
（２） ５０ 人以上重傷；
（３） 直接經(jīng)濟損失 ５０００ 萬(wàn)元以上；
（４） 省政府責成省級交通運輸主管部門(mén)組織處置的事
故。
１． ３． ３ Ⅲ級 （較大） 事故
有下列情形之一的， 為Ⅲ級 （較大） 事故 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)
Ⅲ級事故）：
（１） 造成 ３ 人以上死亡 （含失蹤）， 或危及 ３ 人以上生
命安全；
（２） １０ 人以上重傷；
（３） 直接經(jīng)濟損失 １０００ 萬(wàn)元以上。
１． ３． ４ Ⅳ級 （一般） 事故
有下列情形之一的， 為Ⅳ級 （一般） 事故 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)
Ⅳ級事故）：
（１） 造成 ３ 人以下死亡 （含失蹤）， 或危及 ３ 人以下生
命安全；
（２） １０ 人以下重傷；
（３） 直接經(jīng)濟損失 １０００ 萬(wàn)元以下。
本條所稱(chēng)的 “以上” 包括本數， “以下” 不包括本數。
公路水運工程生產(chǎn)安全事故同時(shí)符合本條規定的多個(gè)分級情
形的， 按照最高級別認定。
省級交通運輸主管部門(mén)可以結合本地區實(shí)際情況， 對Ⅱ
級、 Ⅲ級和Ⅳ級事故分類(lèi)情形進(jìn)行細化補充。
１． ４ 適用范圍
本預案適用于我國境內 （除臺灣、 香港特別行政區和澳
門(mén)特別行政區外） 公路水運工程Ⅰ級事故的應對工作， 以及
需要由交通運輸部支持處置的Ⅰ級以下事故的應對工作。 自
然災害導致的公路水運工程生產(chǎn)安全事故可參照本預案進(jìn)行
處置。
本預案指導地方公路水運工程生產(chǎn)安全事故應急預案的
編制以及地方交通運輸主管部門(mén)、 公路水運工程項目參建單
位對公路水運工程生產(chǎn)安全事故的應對工作。
１． ５ 工作原則
（１） 以人民為中心、 預防為主。
應急管理工作應當以人民為中心， 以最大限度地減少人
員傷亡為出發(fā)點(diǎn)， 堅持預防與應急相結合， 督促項目參建單
位依法開(kāi)展風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理， 提高生產(chǎn)安
全事故的預防預控能力。
（２） 以屬地為主、 分級響應。
各級交通運輸主管部門(mén)應當在本級人民政府的統一領(lǐng)導
下， 遵循屬地為主原則， 按照職責分工做好分級響應， 充分
發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢， 積極參與事故救援。 項目參建單位應按
規定開(kāi)展先期自救互救， 服從各級人民政府及交通運輸主管
部門(mén)的現場(chǎng)指揮， 配合事故救援、 調查處理工作。
（３） 協(xié)調聯(lián)動(dòng)、 快速反應。
按照協(xié)同、 快速、 高效原則， 各級交通運輸主管部門(mén)應
當做好應急資源調查， 加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量?jì)洌?與當地有關(guān)
部門(mén)和專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍保持密切協(xié)作， 建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)的快
速反應機制。 督促項目參建單位加強兼職應急救援隊伍建
設， 提高自救、 互救和應對各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的能力。
１． ６ 預案體系
（１） 國家公路水運工程生產(chǎn)安全事故應急預案 （以下
簡(jiǎn)稱(chēng)國家部門(mén)預案或本預案）。 本預案是交通運輸部應對公
路水運工程Ⅰ級事故和指導地方公路水運工程生產(chǎn)安全事故
應急預案編制的政策性文件， 由交通運輸部公布實(shí)施。
（２） 地方公路水運工程生產(chǎn)安全事故應急預案 （以下
簡(jiǎn)稱(chēng)地方預案）。 地方預案是省級、 市級、 縣級交通運輸主
管部門(mén)根據國家相關(guān)法規及本預案要求， 在本級人民政府的
領(lǐng)導和上級交通運輸主管部門(mén)的指導下， 為及時(shí)應對本行政
區域內發(fā)生的公路水運工程生產(chǎn)安全事故而分別制定的應急
預案， 由地方交通運輸主管部門(mén)公布實(shí)施。 其中， 省級預案
是省級交通運輸主管部門(mén)應對公路水運工程Ⅰ級、 Ⅱ級事故
處置， 以及省級人民政府責成處置的其他事故的政策性文
件。 縣級、 市級預案的適用范圍由省級交通運輸主管部門(mén)根
據職責分工自行確定。
（３） 公路水運工程項目生產(chǎn)安全事故應急預案 （以下簡(jiǎn)
稱(chēng)項目預案）。 項目預案是公路水運工程項目建設或施工等參
建單位制定的生產(chǎn)安全事故應急預案。 本層級預案包括項目
綜合應急預案、 合同段施工專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)處置方案。
按照本預案和地方預案的總體要求， 建設單位根據建設條件、
自然環(huán)境、 工程特點(diǎn)和風(fēng)險特征等， 制定項目綜合應急預案；
施工單位根據項目綜合應急預案， 結合施工工藝、 地質(zhì)、 水
文和氣候等實(shí)際情況， 對危險性較大的分部分項工程和風(fēng)險
等級較高的作業(yè)活動(dòng)， 編制合同段施工專(zhuān)項應急預案或現場(chǎng)
處置方案。
（４） 應急預案操作手冊。 各級交通運輸主管部門(mén)、 項目
建設單位、 施工單位等可根據有關(guān)應急預案要求， 制定與應
急預案相配套的工作程序文件。
２． 組織體系
２． １ 應急組織體系構成
公路水運工程生產(chǎn)安全事故應急組織體系由國家級 （交
通運輸部）、 地方級 （ 各級交通運輸主管部門(mén)）、 項目級
（各公路水運工程項目參建單位） 三級應急組織機構構成。
２． ２ 交通運輸部應急組織機構
２． ２． １ 機構構成
交通運輸部在啟動(dòng)公路水運工程生產(chǎn)安全事故Ⅰ級應急 響應時(shí)，
同步成立 “交通運輸部應對××公路水運工程生產(chǎn) 安全事故應急工
作領(lǐng)導小組” （以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組）， 領(lǐng)導 小組是我部應對公路
水運工程Ⅰ級事故的指揮機構。
同步成立 “交通運輸部應對××公路水運工程生產(chǎn) 安全事故應急工
作領(lǐng)導小組” （以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組）， 領(lǐng)導 小組是我部應對公路
水運工程Ⅰ級事故的指揮機構。
２． ２． ２ 領(lǐng)導小組組成及職責
由部長(cháng)或經(jīng)部長(cháng)授權的部領(lǐng)導任組長(cháng)， 分管副部長(cháng)或部 安全總監
或部安全與質(zhì)量監督管理司 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)安質(zhì)司） 及 辦公廳主要負
責人任副組長(cháng)， 相關(guān)單位負責人任成員， 并指 明一名工作人員作
為聯(lián)絡(luò )員。 視情況成立現場(chǎng)工作組和專(zhuān)家 組， 在領(lǐng)導小組統一
指導、 協(xié)調下開(kāi)展工作。 如表 ２－ １ 所 示。
表 ２－１ 領(lǐng)導小組組成 或部安全與質(zhì)量監督管理司 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)安質(zhì)司） 及 辦公廳主要負
責人任副組長(cháng)， 相關(guān)單位負責人任成員， 并指 明一名工作人員作
為聯(lián)絡(luò )員。 視情況成立現場(chǎng)工作組和專(zhuān)家 組， 在領(lǐng)導小組統一
指導、 協(xié)調下開(kāi)展工作。 如表 ２－ １ 所 示。
領(lǐng)導小組主要職責：
（１） 決定終止公路水運工程生產(chǎn)安全事故應急響應；
（２） 按規定組織或配合國務(wù)院實(shí)施公路水運工程Ⅰ級事
故的應急處置工作；
（３） Ⅰ級應急響應啟動(dòng)后， 立即召開(kāi)領(lǐng)導小組第一次工
作會(huì )議， 議定Ⅰ級應急響應期間領(lǐng)導小組各項工作制度及安
排； 應急響應期間， 根據事態(tài)發(fā)展變化情況， 及時(shí)召開(kāi)后續
工作會(huì )議；
（４） 根據國務(wù)院要求或現場(chǎng)應急處置需要， 決定是否成
立現場(chǎng)工作組和專(zhuān)家組；
（５） 當事故應急工作由國務(wù)院統一指揮時(shí)， 領(lǐng)導小組按
照國務(wù)院的指令、 批示， 配合協(xié)調相應的應急行動(dòng)；
（６） 研究決定其他相關(guān)重大事項。
２． ２． ３ 應急日常機構
部安質(zhì)司作為部公路水運工程生產(chǎn)安全事故應急日常機
構， 具體承擔公路水運工程安全生產(chǎn)應急管理的日常工作，
以及Ⅰ級應急響應啟動(dòng)后的組織、 協(xié)調等具體工作。
應急狀態(tài)下應急響應的主要職責：
（１） 接收、 匯總事故信息， 起草有關(guān)事故情況報告， 提
出相關(guān)應急處置建議；
（２） 傳達落實(shí)領(lǐng)導小組下達的指令；
（３） 向部應急辦提出需要其他應急協(xié)作部門(mén)支持的建
議；
（４） 研究提出赴現場(chǎng)督導的技術(shù)專(zhuān)家人選；
（５） 與部政策研究室保持溝通， 確認對外發(fā)布的事故信
息；
（６） 與部應急辦保持溝通， 確認上報的事故信息；
（７） 承辦領(lǐng)導小組安排的其他工作。
應急響應結束后的主要工作：
（１） 評估應急處置方案、 措施及效果， 總結應急救援的
經(jīng)驗與教訓， 對預案體系、 組織體系、 應急機制及應急聯(lián)動(dòng)
等方面進(jìn)行系統性評估， 提出完善應急工作的意見(jiàn)和建議，
并向領(lǐng)導小組提交評估報告； （２） 參與事故調查， 側重分析
技術(shù)層面原因。
２． ２． ４ 部?jì)扔嘘P(guān)單位職責
在領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下， 部安質(zhì)司負責公路水運工程
生產(chǎn)安全事故的應急處置， 部應急辦 （中國海上搜救中心）、
辦公廳、 政策研究室、 公路局、 水運局、 通信信息中心等按
職責分工予以配合， 公安局、 海事局、 救撈局等視情況參
與。
２． ２． ５ 現場(chǎng)工作組
現場(chǎng)工作組視事故情況決定成立， 由部安質(zhì)司負責聯(lián)
絡(luò )。 公路水運工程Ⅰ級事故現場(chǎng)工作組經(jīng)領(lǐng)導小組批準成
立， 必要時(shí)由部領(lǐng)導帶隊； Ⅱ級事故現場(chǎng)工作組經(jīng)部長(cháng)批準
后成立， 由部安質(zhì)司主要負責人帶隊； Ⅱ級以下事故現場(chǎng)工
作組經(jīng)分管副部長(cháng)批準后成立， 由部安質(zhì)司分管負責人帶
隊。 現場(chǎng)工作組由交通運輸部、 省級交通運輸主管部門(mén)分別
派員和有關(guān)專(zhuān)家組成。 當國務(wù)院統一組建現場(chǎng)工作機構時(shí)，
部應當派出相應級別的人員參加。
現場(chǎng)工作組職責：
（１） 傳達部應急工作要求， 及時(shí)向部報告現場(chǎng)有關(guān)情
況；
（２） 主動(dòng)與地方政府組成的事故現場(chǎng)應急搶險指揮機構
聯(lián)系和會(huì )商；
（３） 根據現場(chǎng)所了解的情況， 研究事故救援技術(shù)和處置
方法， 提供相應的技術(shù)咨詢(xún)意見(jiàn)；
（４） 必要時(shí)向部請求調用相關(guān)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍；
（５） 從專(zhuān)業(yè)角度分析事故原因， 總結經(jīng)驗教訓， 為事故
調查提供技術(shù)分析材料；
（６） 承辦部交辦的其他工作。
２． ２． ６ 專(zhuān)家組
專(zhuān)家組依地方交通運輸主管部門(mén)申請或根據部應急處置
工作需要成立， 由部安質(zhì)司提出建議。 專(zhuān)家組由公路水運工
程及其他相關(guān)行業(yè)工程技術(shù)、 科研、 管理等方面專(zhuān)家組成，
根據需要參加公路水運工程生產(chǎn)安全事故的應急處置工作，
提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)。
２． ３ 地方級交通運輸主管部門(mén)應急組織機構
省、 市、 縣級交通運輸主管部門(mén)應當分別組建本級公路
水運工程生產(chǎn)安全事故應急組織機構和管理體系， 明確相關(guān)
崗位職責， 落實(shí)具體責任人員。 在本級人民政府的領(lǐng)導和上
級交通運輸主管部門(mén)的指導下， 負責本行政區域內相應事故
級別的公路水運工程生產(chǎn)安全事故應急處置工作的組織、 協(xié)
調、 指導和監督， 會(huì )同本級相關(guān)職能部門(mén)， 建立應急管理預
警機制和救援協(xié)作機制。
２． ４ 項目級應急組織機構
項目建設單位應設立應急組織機構， 協(xié)調各合同段施工
單位的應急資源， 按規定及時(shí)向交通、 安監等屬地直接監管
的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)報送事故情況， 組
織相鄰合同段之間的自救互救， 控制事故的蔓延和擴大， 并
保護事故現場(chǎng)。 項目建設單位應急管理工作， 應當按照屬地
政府和直接監管的相關(guān)主管部門(mén)的有關(guān)規定執行。
２． ５ 協(xié)同工作機制
２． ５． １ 工作聯(lián)絡(luò )
交通運輸部建立公路水運工程生產(chǎn)安全事故應急聯(lián)絡(luò )員
制度， 加強信息溝通， 相互配合， 形成協(xié)同工作機制， 部安
質(zhì)司負責聯(lián)絡(luò )。
部辦公廳、 政策研究室、 公路局、 水運局、 海事局、 通
信信息中心等相關(guān)司局應分別明確一名應急聯(lián)絡(luò )員， 省級交
通運輸主管部門(mén)應確定廳級、 處級各一名本地區應急聯(lián)絡(luò )
員。 應急聯(lián)絡(luò )員在應急響應期間， 須保持聯(lián)絡(luò )暢通。
２． ５． ２ 響應聯(lián)動(dòng)
各層級預案在組織體系、 預防預警、 應急響應、 應急保
障和預案管理等方面應協(xié)調一致。 省級交通運輸主管部門(mén)的
應急預案應與本預案相銜接。 當上一級應急組織機構啟動(dòng)響
應時(shí)， 下級應急組織機構應同時(shí)啟動(dòng)相應的應急響應， 形成
行業(yè)聯(lián)動(dòng)。
項目綜合應急預案應與屬地直接監管的交通運輸主管部
門(mén)的預案相銜接。 同一個(gè)項目相鄰或鄰近合同段的施工專(zhuān)項
應急預案應體現預警信息共享、 應急救援互助等要求。
２． ５． ３ 應急協(xié)作
各級交通運輸主管部門(mén)應加強與本地區安監、 公安、 國
土、 環(huán)保、 水利、 衛生、 消防、 氣象、 地震、 質(zhì)監等相關(guān)部
門(mén)的溝通聯(lián)系， 逐步建立完善應急會(huì )商機制； 當公路水運工
程Ⅰ級、 Ⅱ級事故發(fā)生后， 主動(dòng)協(xié)調上述相關(guān)部門(mén)給予支持
配合。
根據地方政府或各級交通運輸主管部門(mén)的請求， 由部應
急辦牽頭協(xié)調武警交通部隊、 中央企業(yè)等專(zhuān)業(yè)或兼職救援隊
伍。 救援隊伍抵達事故現場(chǎng)后， 應接受當地政府組成的現場(chǎng)
事故應急救援指揮機構的指揮、 調遣。
３． 預防與預警
３． １ 預防預警機制
各級交通運輸主管部門(mén)應在日常工作中， 按照 《交通運
輸綜合應急預案》 的相關(guān)要求開(kāi)展對氣象、 海洋、 水利、 國
土等部門(mén)的預警信息以及公路水運工程生產(chǎn)安全事故相關(guān)信
息的搜集、 接收、 整理和風(fēng)險分析工作， 完善預防預警機
制， 針對各種可能發(fā)生的公路水運工程生產(chǎn)安全事故情形，
按照相關(guān)程序發(fā)布預警信息， 做到早發(fā)現、 早報告、 早處
置。
３． ２ 預警信息來(lái)源
預警信息來(lái)源主要包括：
（１） 各級交通運輸主管部門(mén)和相關(guān)單位上報的信息；
（２） 氣象、 海洋、 水利、 國土、 安監等政府相關(guān)部門(mén)對外發(fā)
布的橙色及以上級別的天氣、 海況、 地質(zhì)等災害預警信息；
（３） 公路水運工程生產(chǎn)安全事故 （或險情）， 以及上級部門(mén)
對外發(fā)布的較大及以上生產(chǎn)安全事故情況通報或預警信息；
（４） 經(jīng)交通運輸主管部門(mén)核實(shí)的新聞媒體報道的信息。
３． ３ 預防工作
３． ３． １ 各級交通運輸主管部門(mén)預防工作
各級交通運輸主管部門(mén)應了解轄區內公路水運工程項目
重大風(fēng)險、 重大事故隱患的分布情況， 對接收到的各類(lèi)預警
信息要及時(shí)轉發(fā)， 督促項目建設單位對轄區內重點(diǎn)工程項目
的辦公場(chǎng)所、 駐地環(huán)境、 施工現場(chǎng)等開(kāi)展經(jīng)常性的隱患排
查， 對發(fā)現的重大事故隱患要督促項目參建單位按規定報
備， 提前采取排險加固等防控措施， 及時(shí)撤離可能涉險的人
員、 船機設備等。
各級交通運輸主管部門(mén)應按規定接收自然災害類(lèi)預警信
息， 通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、 短消息等多種方式及時(shí)轉發(fā)橙色及以上級別
的預警信息， 提出防范要求， 有效督促、 指導項目參建單位
做好災害防御工作。
３． ３． ２ 項目參建單位預防工作
項目參建單位均應指定專(zhuān)人接收預警信息， 按照地方政
府、 行業(yè)主管部門(mén)的應急布置和項目級應急預案， 提前做好
各項事故預防工作。
項目建設單位應當牽頭組織整個(gè)項目的事故預防工作，
督促、 指導項目其他參建單位按照職責做好各自的預防工
作。 項目施工單位應結合事故發(fā)生規律， 有效開(kāi)展安全風(fēng)險
評估與預控， 認真排查各類(lèi)事故隱患， 制定重大事故隱患清
單并組織專(zhuān)項治理， 提前做好各項應對措施。
３． ４ 項目預警信息發(fā)布和解除
項目預警信息由建設單位根據上級預警信息或本級實(shí)際
情況發(fā)布和解除。 建設單位向施工合同段發(fā)布的項目預警信
息應包括： 可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故類(lèi)別、 起始時(shí)間、 預警
級別、 影響范圍、 影響估計及應對措施、 警示事項、 從業(yè)人
員自防自救措施、 發(fā)布單位等。
４． 應急響應
４． １ 分級響應原則
公路水運工程生產(chǎn)安全事故應急響應級別分為Ⅰ、 Ⅱ、
Ⅲ、 Ⅳ四級。 當發(fā)生符合公路水運工程Ⅰ級事故情形時(shí)， 交
通運輸部啟動(dòng)并實(shí)施Ⅰ級應急響應， 并立即以 《交通運輸部
值班信息》 的形式， 報中辦信息綜合室、 國務(wù)院總值班室，
應急組織機構按照本預案 ２． ２ 款規定開(kāi)展應急工作。
當發(fā)生符合公路水運工程Ⅱ、 Ⅲ、 Ⅳ級事故情形時(shí)， 交
通運輸部視情啟動(dòng)Ⅱ級應急響應， 應急響應內容主要包括密
切跟蹤突發(fā)事件進(jìn)展情況， 協(xié)助地方開(kāi)展應急處置工作， 派
出現場(chǎng)工作組或者有關(guān)專(zhuān)家給予指導， 協(xié)調事發(fā)地周邊省份
交通運輸主管部門(mén)給予支持， 根據應急處置需要在裝備物資
等方面給予協(xié)調等。
各地根據本地區實(shí)際情況制定并細化響應等級及應急響
應措施。
對于Ⅰ、 Ⅱ級生產(chǎn)安全事故， 上級部門(mén)啟動(dòng)應急響應
后， 事發(fā)地應急響應級別不能低于上級部門(mén)的應急響應級
別。
４． ２ 事故信息報送
公路水運工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生后， 項目施工單位應立
即向項目建設單位、 事發(fā)地交通運輸主管部門(mén)和安全生產(chǎn)監
督管理部門(mén)報告， 必要時(shí)可越級上報。
事發(fā)地省級交通運輸主管部門(mén)應急聯(lián)絡(luò )員或值班部門(mén)接
報事故后， 應當立即口頭或短信報告部安質(zhì)司應急聯(lián)絡(luò )員或
部安質(zhì)司責任處室相關(guān)人員， 并按照 《交通運輸行業(yè)建設工
程生產(chǎn)安全事故統計報表制度》 要求， 在 １ 小時(shí)內將信息上
報至部安質(zhì)司， 其中Ⅰ、 Ⅱ級事故還應按照 《交通運輸突發(fā)
事件信息報告和處理辦法》 的要求上報部應急辦， 并及時(shí)續
報相關(guān)情況。 事故信息報送流程如圖 ４－１ 所示。
４． ３ 應急響應程序
４． ３． １ Ⅰ級應急響應
Ⅰ級應急響應按下列程序和內容啟動(dòng)， 具體響應及處置流程如圖 ４－２ 所示。
（１） 發(fā)生公路水運工程Ⅰ級事故或者接到國務(wù)院責成處
理的公路水運工程生產(chǎn)安全事故， 部安質(zhì)司主要負責人 （主
要負責人不在京時(shí)為分管負責人） 應在第一時(shí)間向分管副部
長(cháng)、 部長(cháng)報告有關(guān)情況， 提出啟動(dòng)Ⅰ級應急響應建議， 經(jīng)分
管副部長(cháng)同意后， 報請部長(cháng)核準。 由部長(cháng)或經(jīng)部長(cháng)授權的部
領(lǐng)導宣布啟動(dòng)交通運輸部應對××公路水運工程生產(chǎn)安全事
故的Ⅰ級應急響應， 同時(shí)成立領(lǐng)導小組。
（２） 部安質(zhì)司負責籌備領(lǐng)導小組第一次工作會(huì )議， 擬定
應急響應期間的指揮協(xié)調、 會(huì )商制度， 提出派駐現場(chǎng)工作
組、 專(zhuān)家組建議， 以及信息報告、 新聞發(fā)布、 專(zhuān)家咨詢(xún)、 后
期保障等事項。
（３） 部安質(zhì)司負責將應急響應信息通知部?jì)认嚓P(guān)司局和
事發(fā)地省級交通運輸主管部門(mén)， 各級公路水運工程生產(chǎn)安全
事故應急響應同步啟動(dòng)。
（４） 根據事故信息和現場(chǎng)情況， 經(jīng)部長(cháng)或經(jīng)部長(cháng)授權的
部領(lǐng)導批準后， 盡快組織現場(chǎng)工作組、 專(zhuān)家組趕赴現場(chǎng)參與
應急處置的技術(shù)指導， 追蹤掌握即時(shí)事故信息。
４． ３． ２ Ⅱ級應急響應
Ⅱ級應急響應按照下列程序和內容啟動(dòng)：
（１） 發(fā)生Ⅱ級事故， 部安質(zhì)司主要負責人 （主要負責
人不在京時(shí)為分管負責人） 應在第一時(shí)間向分管副部長(cháng)、 部
長(cháng)報告有關(guān)情況， 提出啟動(dòng)Ⅱ級應急響應建議， 經(jīng)分管副部
長(cháng)同意后， 報請部長(cháng)核準。 由分管副部長(cháng)或經(jīng)部長(cháng)授權的部
安全總監宣布啟動(dòng)交通運輸部應對××公路水運工程生產(chǎn)安
全事故的Ⅱ級應急響應， 視情況組織現場(chǎng)工作組和專(zhuān)家組，
參與事故現場(chǎng)應急處置的技術(shù)指導， 追蹤掌握即時(shí)事故信
息。
（２） 發(fā)生Ⅲ級事故， 部安質(zhì)司主要負責人 （主要負責
人不在京時(shí)為分管負責人） 應在第一時(shí)間向分管副部長(cháng)報告
有關(guān)情況， 經(jīng)分管副部長(cháng)同意， 由部安質(zhì)司主要負責人或分
管負責人宣布啟動(dòng)交通運輸部應對××公路水運工程生產(chǎn)安
全事故的Ⅱ級應急響應， 根據事故應急救援需要， 視情況組
織現場(chǎng)工作組和專(zhuān)家組。
（３） 發(fā)生Ⅳ級事故， 部安質(zhì)司責任處室負責人提出啟動(dòng)
Ⅱ級應急響應建議， 報部安質(zhì)司主要負責人 （主要負責人不
在京時(shí)為分管負責人） 核準， 由部安質(zhì)司主要負責人或分管
負責人宣布啟動(dòng)交通運輸部應對××公路水運工程生產(chǎn)安全
事故的Ⅱ級應急響應。
（４） Ⅱ級應急響應期間， 部安質(zhì)司負責跟蹤、 指導事發(fā)
地的省級交通運輸主管部門(mén)開(kāi)展事故救援方案會(huì )商、 專(zhuān)家技
術(shù)支持、 協(xié)調救援協(xié)作機構等具體工作。
４． ３． ３ 應急響應終止條件與程序
Ⅰ級、 Ⅱ級應急響應至少符合下列條件方可終止：
（１） 經(jīng)論證人員無(wú)生還可能；
（２） 現場(chǎng)應急救援工作已經(jīng)結束；
（３） 險情得到控制， 涉險人員安全離開(kāi)危險區域并得到
安置；
（４） 次生災害基本消除。
Ⅰ級應急響應終止程序如下：
部安質(zhì)司根據掌握的信息， 并向事發(fā)地省級交通運輸主
管部門(mén)核實(shí)后， 滿(mǎn)足終止響應條件時(shí)， 由部安質(zhì)司向領(lǐng)導小
組提出終止響應建議， 報請組長(cháng)核準后， 由組長(cháng)宣布終止Ⅰ
級應急響應， 或者降低為Ⅱ級應急響應， 轉入相應等級的應
急響應工作程序， 同時(shí)宣布取消領(lǐng)導小組。
Ⅱ級應急響應終止程序如下：
部安質(zhì)司根據掌握的信息， 并向事發(fā)地省級交通運輸主
管部門(mén)核實(shí)后， 滿(mǎn)足終止響應條件時(shí)， 經(jīng)分管副部長(cháng)同意，
Ⅱ級事故由分管副部長(cháng)或部安全總監、 Ⅲ級與Ⅳ級事故由部
安質(zhì)司主要負責人或分管負責人宣布終止應急響應。
地方應急響應終止程序由地方各級交通運輸主管部門(mén)參
照交通運輸部應急響應終止程序， 結合本地區特點(diǎn)制定。
４． ４ 應急處置
４． ４． １ Ⅰ級應急響應處置
（１） 現場(chǎng)督導。
Ⅰ級應急響應啟動(dòng)后， 需派出現場(chǎng)工作組時(shí)， 由部領(lǐng)導
帶隊趕赴現場(chǎng)。 部安質(zhì)司負責人與責任處室負責人及相關(guān)司
局人員參加現場(chǎng)工作組。 現場(chǎng)工作組還應包括若干 （一般 １
～ ３ 名） 技術(shù)專(zhuān)家， 部安質(zhì)司應保持與現場(chǎng)工作組的即時(shí)聯(lián)
系溝通。 現場(chǎng)工作組抵達事故現場(chǎng)后， 通過(guò)事發(fā)地交通運輸
主管部門(mén)及時(shí)與當地政府組成的現場(chǎng)應急救援指揮機構取得
聯(lián)系， 盡快確定協(xié)同工作內容及聯(lián)系會(huì )商機制， 按照應急處
置的統一安排， 積極主動(dòng)配合工作， 為搶險救援提供技術(shù)咨
詢(xún)意見(jiàn)。
（２） 信息上傳與下達。
部安質(zhì)司承辦處室按照 《交通運輸部突發(fā)事件應急工作
暫行規范》 做好信息上傳下達工作。 現場(chǎng)工作組抵達事故現
場(chǎng) ４ 小時(shí)內， 應將現場(chǎng)情況以短信、 傳真或郵件等方式傳給
部安質(zhì)司。 部安質(zhì)司接到現場(chǎng)工作組發(fā)回的事故信息 １ 小時(shí)
內， 向分管副部長(cháng)、 部長(cháng)報告， 并抄報部應急辦。 事故現場(chǎng)
有新情況或新風(fēng)險時(shí)， 現場(chǎng)工作組應及時(shí)向部安質(zhì)司和應急
辦報送動(dòng)態(tài)信息。
當國務(wù)院、 交通運輸部領(lǐng)導對應急處置有批示 （或指
示） 時(shí)， 部安質(zhì)司應及時(shí)向事發(fā)地省級交通運輸主管部門(mén)和
現場(chǎng)工作組傳達。
４． ４． ２ Ⅱ級應急響應處置
Ⅱ級應急響應啟動(dòng)后， 視情況成立現場(chǎng)工作組時(shí)， 由部
安質(zhì)司主要負責人或分管負責人帶隊趕赴現場(chǎng)。
部安質(zhì)司按照 《交通運輸部安全與質(zhì)量監督管理司公路
水運工程施工階段突發(fā)事件應急工作流程》 開(kāi)展應急處置工
作。 承辦處室應跟蹤現場(chǎng)工作組工作及應急處置情況， 并與
部應急辦及時(shí)溝通相關(guān)信息。 現場(chǎng)工作組按照本預案 ２． ２．
５ 及 ４． ４． １ 有關(guān)規定開(kāi)展相關(guān)工作。
４． ５ 信息發(fā)布
突發(fā)事件處置與信息發(fā)布應同步啟動(dòng)、 同步進(jìn)行。 信息
發(fā)布堅持實(shí)事求是、 及時(shí)公開(kāi)的原則， 按照 《交通運輸綜合
應急預案》 規定執行。 對于情況較為復雜的突發(fā)事件， 在事
態(tài)尚未清楚、 但可能引起公眾猜測或恐慌時(shí)， 應在第一時(shí)間
發(fā)布已認定的簡(jiǎn)要信息， 根據事態(tài)發(fā)展和處置工作進(jìn)展情
況， 再作后續詳細發(fā)布。
４． ６ 善后處置
事故善后處置工作以屬地為主， 在屬地人民政府以及負
責事故調查處置的相關(guān)機構的統一部署、 領(lǐng)導下， 各級交通
運輸主管部門(mén)要按職責分工做好相關(guān)工作； 同時(shí)督促項目參
建單位對事故引發(fā)的各種潛在危害要組織安全風(fēng)險評估， 對
主要結構物進(jìn)行監測， 在此基礎上制定相應的專(zhuān)項施工方
案， 防止盲目復工， 導致二次或衍生事故的發(fā)生。
４． ７ 總結評估
４． ７． １ 評估總體要求
（１） 應急響應終止后， 事發(fā)地交通運輸主管部門(mén)應結合
項目建設單位、 監理單位、 施工單位上報的應急工作總結，
及時(shí)總結分析評估， 編寫(xiě)應急工作總結、 事故應急評估報
告。
（２） Ⅰ級應急響應終止后， 部安質(zhì)司應根據事發(fā)地省級
交通運輸主管部門(mén)的應急工作總結、 事故應急評估報告及現
場(chǎng)督導情況， 編制部級應急總結評估報告， 評估應急工作情
況， 總結經(jīng)驗教訓， 提出預案改進(jìn)建議。
４． ７． ２ 評估目的
通過(guò)評估， 判斷應急工作的質(zhì)量和效率， 發(fā)現存在的問(wèn)
題， 總結經(jīng)驗教訓， 尋找有效的解決手段， 為以后事故處置
提供可借鑒信息； 修訂完善應急預案， 進(jìn)一步健全應急管理
體系和運行機制。
４． ７． ３ 評估內容和程序
４． ７． ３． １ 評估內容
在充分分析工程風(fēng)險因素、 事故起因、 救援經(jīng)過(guò)的基礎
上， 重點(diǎn)評估以下內容：
（１） 預防預警和預控措施；
（２） 項目應急自救效果及能力；
（３） 信息報送的時(shí)效性與準確性；
（４） 事故救援組織機構設置及運行；
（５） 現場(chǎng)救援決策、 指揮、 協(xié)調機制及效率；
（６） 技術(shù)方案及實(shí)施情況；
（７） 應急協(xié)作及應急保障。
４． ７． ３． ２ 評估程序
（１） 搜集評估信息；
（２） 邀請專(zhuān)家協(xié)助開(kāi)展評估；
（３） 事發(fā)地交通運輸主管部門(mén)編寫(xiě)事故 （或險情） 應急評
估報告， 發(fā)生Ⅱ級以上事故， 或交通運輸部啟動(dòng)應急響應時(shí)， 省
級交通運輸主管部門(mén)應于應急響應終止后的 ４５ 個(gè)工作日內將本
級部門(mén)的應急工作總結、 事故應急評估報告向部安質(zhì)司報備。
４． ８ 事故調查及原因分析
各級交通運輸主管部門(mén)應當積極參與國務(wù)院或有關(guān)地方
人民政府組織的事故調查工作， 選派相應的技術(shù)專(zhuān)家和應急
管理人員參加事故調查工作。 技術(shù)專(zhuān)家和應急管理人員應當
誠信公正、 恪盡職守， 遵守事故調查組的各項工作紀律。
交通運輸主管部門(mén)派出的人員參與事故調查時(shí)， 應注重
從技術(shù)調查入手， 提供技術(shù)咨詢(xún)， 促進(jìn)事故技術(shù)調查更加深
入， 并為行業(yè)監管提供借鑒。 重點(diǎn)分析事故發(fā)生的工程質(zhì)
量、 技術(shù)管理等方面的主觀(guān)因素， 以及工程地質(zhì)、 水文、 氣
象等方面的客觀(guān)因素， 并提出行業(yè)監管的改進(jìn)建議等。
Ⅱ級以上事故調查完畢后 ３０ 個(gè)工作日內， 參與調查的
人員應向部安質(zhì)司提交技術(shù)調查總結材料。
５． 應急保障
５． １ 日常應急機構運行
部安質(zhì)司在日常狀態(tài)下根據國家有關(guān)安全生產(chǎn)應急管理
的法律、 法規， 擬定公路水運工程生產(chǎn)安全事故應急管理的
政策、 制度， 制定和修訂本預案， 指導公路水運工程生產(chǎn)安
全應急管理工作。 跟蹤、 收集、 分析事故信息， 提出改進(jìn)應
急管理的工作建議， 按規定組織或參與公路水運工程安全生
產(chǎn)應急培訓和演練、 重大以上級別生產(chǎn)安全事故的調查處理
等。
５． ２ 人力保障
公路水運工程應急救援隊伍建設遵循 “專(zhuān)兼結合、 上下
聯(lián)動(dòng)” 的原則。 建設單位應發(fā)揮施工單位的自我救助能力，
充分了解本項目可調配的應急救援人力和物力， 建立兼職的
搶險救援隊伍和救援設備力量， 或與社會(huì )專(zhuān)業(yè)救援隊伍簽訂
救援協(xié)議。 武警交通部隊納入國家應急救援力量體系， 是國
家公路交通應急搶險救援保通專(zhuān)業(yè)隊伍， 救援力量調動(dòng)使用
應按照有關(guān)規定執行。
各級交通運輸主管部門(mén)要重視公路水運工程應急技術(shù)專(zhuān)
家管理、 應急管理隊伍建設和應急資源信息收集。
（１） 應急技術(shù)專(zhuān)家： 交通運輸部成立公路水運工程建設
領(lǐng)域安全生產(chǎn)應急專(zhuān)家組， 主要由從事科研、 勘察、 設計、
施工、 監理、 安全等專(zhuān)業(yè)的技術(shù)專(zhuān)家組成。 應急專(zhuān)家按照部
應急專(zhuān)家工作規則的要求， 為事故分析評估、 現場(chǎng)應急救援
及災后恢復重建等提供咨詢(xún)意見(jiàn)。 地方交通運輸主管部門(mén)啟
動(dòng)Ⅱ級及以下應急響應時(shí)， 可提請部安質(zhì)司協(xié)助選派部應急
專(zhuān)家。
（２） 應急管理隊伍： 主要由各級交通運輸主管部門(mén)的安
監、 建設管理等相關(guān)處室及公路、 港航、 海事、 質(zhì)監機構的
負責人和應急聯(lián)絡(luò )員組成， 參與或組織公路水運工程生產(chǎn)安
全事故應急救援工作。
（３） 應急資源信息： 充分了解、 掌握本地區及鄰近地區
的專(zhuān)業(yè) （兼職） 搶險救援隊伍和應急技術(shù)裝備等應急資源信
息分布情況， 為應急處置工作提供社會(huì )資源儲備。
５． ３ 財力保障
（１） 應急保障所需的各項經(jīng)費按照現行事權、 財權劃分
原則， 分級負擔， 并按規定程序列入各級交通運輸主管部門(mén)
年度財政預算。
（２） 項目建設、 施工單位應建立應急資金保障制度， 制
定年度應急保障計劃， 設立應急管理臺賬， 按照國家有關(guān)規
定設立、 提取和使用安全生產(chǎn)專(zhuān)項費用， 按要求配備必要的
應急救援器材、 設備。 監理單位應加強對施工單位應急資金
使用臺賬的審核。
（３） 項目建設單位應按規定投保建筑工程一切險等險
種。 項目施工單位應按相關(guān)保險規定， 為本單位員工及相關(guān)
勞務(wù)合作人員繳納工傷保險費， 鼓勵為危險崗位作業(yè)人員投
保意外傷害險和安全生產(chǎn)責任險。
５． ４ 宣傳、 教育和培訓
各級交通運輸主管部門(mén)應將應急宣傳、 教育和培訓作為
安全生產(chǎn)教育的重要內容， 納入年度培訓計劃。 每年對應急
工作人員進(jìn)行培訓； 督導項目建設、 施工、 監理等單位結合
當地政府的統一部署， 有計劃、 有針對性地開(kāi)展應急工作的
宣傳、 教育和培訓。
項目建設和施工單位應將應急培訓納入到項目年度培訓
計劃， 有計劃地對管理人員， 尤其是施工一線(xiàn)工人進(jìn)行培
訓， 提高其專(zhuān)業(yè)技能。 監理單位應督促施工單位定期組織安
全培訓， 并審查其安全培訓記錄。 應急培訓教育可通過(guò)農民
工夜校、 安全技術(shù)交底、 崗前警示教育等形式， 采用多媒
體、 動(dòng)漫、 案例等手段， 有效開(kāi)展應急知識培訓宣傳教育，
切實(shí)提高一線(xiàn)人員的應急逃生及避險技能。
５． ５ 預案演練
各級交通運輸主管部門(mén)應組織開(kāi)展本級應急預案的演
練。 項目參建單位應根據工程特點(diǎn)， 分門(mén)別類(lèi)定期開(kāi)展應急
演練工作。
演練可通過(guò)桌面推演、 實(shí)戰演習等多種形式開(kāi)展， 解決
操作性、 針對性、 協(xié)同配合等問(wèn)題， 提高快速反應能力、 應
急救援能力和協(xié)同作戰能力。
應急演練組織單位應在演練過(guò)程中做好演練記錄， 應急
演練結束后對演練進(jìn)行總結和評價(jià)。
５． ６ 責任與獎懲
公路水運工程生產(chǎn)安全事故應急管理工作實(shí)行領(lǐng)導負責
制和責任追究制。
各級交通運輸主管部門(mén)應對在應急工作中做出突出貢獻
的集體和個(gè)人給予宣傳、 表彰和獎勵。
違反 《交通運輸部安全生產(chǎn)事故責任追究辦法》 （試
行） （交安監發(fā) 〔２０１４〕 １１５ 號） 第八條、 第九條、 第十條
的情形， 依此辦法規定追究相關(guān)人員的責任， 構成犯罪的移
交司法部門(mén)， 依法追究刑事責任。
６． 附 則
６． １ 預案評審
各級交通運輸主管部門(mén)應當組織有關(guān)專(zhuān)家對本部門(mén)編制
的公路水運工程生產(chǎn)安全事故應急預案進(jìn)行審定。
施工單位針對危險性較大的分部分項工程和風(fēng)險等級較
高的作業(yè)活動(dòng)編制的專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)處置方案， 應當組
織專(zhuān)家評審， 形成書(shū)面紀要并附有專(zhuān)家名單。
預案評審時(shí)應考慮應急預案的實(shí)用性、 基本要素的完整
性、 預防措施的針對性、 組織體系的科學(xué)性、 響應程序的可
操作性、 應急保障措施的可行性、 預案間的銜接性等內容。
６． ２ 預案備案
各級交通運輸主管部門(mén)按照本預案的規定制定相應的公
路水運工程生產(chǎn)安全事故應急預案， 并應及時(shí)向當地人民政
府和上級交通運輸主管部門(mén)備案。
國家高速公路、 獨立特大橋及特長(cháng)隧道、 １０ 萬(wàn)噸級以
上碼頭、 航電樞紐等工程的項目綜合應急預案， 按規定向屬
地直接監管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的交通運輸管理部
門(mén)和安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)備案。
施工單位制定的合同段施工專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)處置方
案應向建設單位備案， 并履行相關(guān)審批程序。
６． ３ 預案管理與更新
當出現下列情形之一的， 交通運輸部將組織修改完善本
預案， 更新后報國務(wù)院：
（１） 預案依據的有關(guān)法律、 行政法規、 規章、 標準、 上
位預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化的；
（２） 公路水運工程生產(chǎn)安全事故應急機構及其職責發(fā)生
重大變化或調整的；
（３） 預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（４） 在事故實(shí)際應對和預案應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要進(jìn)
行重大調整的；
（５） 預案制定單位認為應當修訂的其他情況。
各級交通運輸主管部門(mén)應參照本預案更新情況， 及時(shí)進(jìn)
行同步更新或修訂。 項目建設單位、 施工單位、 監理單位遇
有預案更新情況， 應及時(shí)進(jìn)行更新或修訂。 公路水運工程建
設項目的防臺防汛等應急預案， 原則上每年應在汛期來(lái)臨前
予以更新。
６． ４ 預案制定與解釋
本預案由交通運輸部負責制定、 組織實(shí)施和解釋。
６． ５ 預案實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。