1月11日，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰在《經(jīng)濟日報》發(fā)表署名文章《持續推進(jìn)排污許可制改革 提升環(huán)境監管效能》

今年將基本建立控制污染物排放許可制

據悉，排污許可制度是許多發(fā)達國家都采用的先進(jìn)環(huán)保制度。對企業(yè)而言，排污許可證的“一證式“管理明確了企業(yè)需要履行的所有環(huán)保義務(wù)，且因為要求的一致性，也確保了企業(yè)公平競爭；對政府而言，也方便審批和證后監管。

據了解，中國探索建立排污許可制度的歷史可以追溯到上世紀80年代，各地陸續試點(diǎn)實(shí)施排污許可證制度，至今共有28個(gè)?。▍^、市）出臺了排污許可管理相關(guān)地方法規、規章或規范性文件。

2016年11月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，標志著(zhù)我國排污許可制度改革正式啟動(dòng)。

《方案》發(fā)布后，不少關(guān)鍵詞引起了人們的關(guān)注，如“固定污染源環(huán)境管理的核心制度”；“整合”現有制度；“一證式”管理，“減輕企業(yè)負擔”；企業(yè)要建立“排污臺賬”等等。

《方案》明確，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，基本建立法律體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的控制污染物排放許可制，對固定污染源實(shí)施全過(guò)程和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現系統化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

一張表、一個(gè)平臺管理企業(yè)排污

2020年1月11日，正值《方案》提出的目標年的開(kāi)年之際，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰在《經(jīng)濟日報》發(fā)表署名文章《持續推進(jìn)排污許可制改革 提升環(huán)境監管效能》。

文章提到排污許可制改革的最新進(jìn)展，全國生態(tài)環(huán)境系統積極推動(dòng)排污許可制度改革，對固定污染源實(shí)施“一證式”管理。目前全國已核發(fā)排污許可證12萬(wàn)多張，管控廢氣排放口30多萬(wàn)個(gè)、廢水排放口7萬(wàn)多個(gè)。

文章還提到，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可管理辦法（試行）》《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》和50多項排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范，組織開(kāi)展8省市24個(gè)行業(yè)7.7萬(wàn)個(gè)固定污染源清理整頓試點(diǎn)，對39個(gè)重點(diǎn)城市10.7萬(wàn)家企業(yè)排污許可證發(fā)放和治污設施建設情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查。建成全國統一的排污許可管理信息平臺，實(shí)現“同一平臺申請核發(fā)、同一平臺監管執法、同一平臺執行公開(kāi)”。

據悉，在“一證式”管理模式下，申請、核發(fā)、執行、監管等環(huán)節全部體現為“一張表”即排污許可證，并依托于“一個(gè)平臺”即全國統一的排污許可管理信息平臺，打通了固定污染源管理制度的各個(gè)環(huán)節，提高了環(huán)境管理效能。

固廢、噪聲將納入排污許可管理

《方案》提出的2020年目標完成情況如何？李干杰的文章中對此也有回應。

文章認為，目前“一證式”管理理念逐步深入人心，排污許可制度的先進(jìn)性和生命力正在不斷顯現。但總體來(lái)看，排污許可證尚未覆蓋所有固定污染源，與其他環(huán)境管理制度的銜接仍待加強，法律法規有關(guān)責任規定還不健全，按證監管工作機制尚未建立，其管理效能有待進(jìn)一步發(fā)揮。

對于上述問(wèn)題，文章提到，要持續推進(jìn)排污許可制度改革，有效控制污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水平。具體措施從五個(gè)方面提出，察時(shí)局摘錄了一些重點(diǎn)。

一是實(shí)現固定污染源全覆蓋。其中提到，依法將固體廢物、噪聲逐步納入排污許可管理，強化與溫室氣體協(xié)同管理。逐步將入河入海排污口、海洋污染源等納入排污許可管理，實(shí)現陸域、流域、海域全覆蓋。

二是實(shí)施差別化精細化管理。根據排污單位污染物產(chǎn)生量、排放量及環(huán)境影響程度大小，科學(xué)分類(lèi)管理。以企業(yè)實(shí)際排放量數據為基礎確定重污染天氣期間“一廠(chǎng)一策”應急減排要求，納入排污許可證。

三是深度銜接融合生態(tài)環(huán)境制度。深入開(kāi)展與環(huán)境影響評價(jià)制度的銜接，推動(dòng)形成環(huán)評與排污許可“一個(gè)名錄、一套標準、一張表單、一個(gè)平臺、一套數據”。打通有效支撐“環(huán)評—許可—執法”的技術(shù)規范體系，統一污染物排放量核算方法，推動(dòng)固定污染源排放數據的真實(shí)統一。

四是落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任。推動(dòng)出臺《排污許可管理條例》，明確排污許可作為生產(chǎn)運營(yíng)期間唯一行政許可的核心地位。將排污許可制執行情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察、強化監督定點(diǎn)幫扶、生態(tài)環(huán)境保護考核等。建立企業(yè)環(huán)境守法和誠信信息共享機制，強化排污許可證的信用約束。推動(dòng)企事業(yè)單位建立環(huán)境管理臺賬，按規定開(kāi)展自行監測，定期上報執行報告，定期開(kāi)展信息公開(kāi)，自覺(jué)接受監督檢查。?

五是嚴格依證監管執法。將排污許可證執法檢查納入年度執法計劃。構建固定污染源一體化信息平臺，開(kāi)展許可證和執行報告質(zhì)量自動(dòng)檢查，逐步接入執法信息，對接污染源在線(xiàn)監控數據，推動(dòng)排污單位主要排放口二維碼信息化。

文/林方舟