上海市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改《上海市消防條例》的決定

（1995年10月27日上海市第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十二次會(huì )議通過(guò)  根據1997年10月17日上海市第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十九次會(huì )議《關(guān)于修改〈上海市消防條例〉的決定》第一次修正  根據2000年1月25日上海市第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議《關(guān)于修改〈上海市消防條例〉的決定》第二次修正  根據2003年6月26日上海市第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議《關(guān)于修改〈上海市消防條例〉的決定》第三次修正  2010年1月13日上海市第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議修訂  根據2020年3月19日上海市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議《關(guān)于修改〈上海市消防條例〉的決定》第四次修正）

上海市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議決定對《上海市消防條例》作如下修改：

一、增加一款，作為第七條第一款：

本市鼓勵消防科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng )新。鼓勵消防救援機構和社會(huì )消防組織運用先進(jìn)科技成果增強火災預防、撲救和應急救援的能力。

二、增加一款，作為第九條第二款：

本市各級人民政府主要負責人是本地區消防工作的第一責任人，分管負責人是消防工作的主要責任人，其他負責人應當落實(shí)消防安全“一崗雙責”制度。

三、將第十條第四項修改為：

（四）將公共消防設施建設和消防工作經(jīng)費納入本級財政預算，可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持和保障消防教育培訓、技術(shù)服務(wù)和物防、技防等工作；

增加一項，作為第五項：

（五）對嚴重影響公共安全的重大火災隱患或者區域性火災隱患實(shí)行掛牌督辦，并推動(dòng)整改。

四、將第十一條修改為：

鄉、鎮人民政府和街道辦事處應當組織、指導、督促本區域內的單位和個(gè)人做好消防工作；指導、支持、幫助居、村民委員會(huì )開(kāi)展群眾性消防工作；依托城市網(wǎng)格化等綜合管理平臺，對公共消防設施、火災隱患和消防安全違法行為及時(shí)協(xié)調相關(guān)職能部門(mén)予以處置；組織做好火災事故善后處理相關(guān)工作。

五、將第十二條第四款修改為：

經(jīng)濟信息化、住房城鄉建設管理、商務(wù)、教育、民族宗教、民政、司法行政、文化旅游、衛生健康、國有資產(chǎn)監督管理、體育、交通、民防等部門(mén)應當建立健全行業(yè)消防安全標準化管理制度，根據本系統、本行業(yè)的特點(diǎn)，有針對性地對行業(yè)單位開(kāi)展消防安全檢查，及時(shí)督促整改火災隱患。

六、將第十四條第一款第一項修改為：

（一）貫徹、執行消防法律法規，依法開(kāi)展消防監督檢查工作，對單位實(shí)行清單式分類(lèi)管理，監督落實(shí)消防安全責任；

將第二項修改為：

（二）負責公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查。

七、將第十四條第二款改為第十五條，修改為：

公安派出所應當履行下列消防工作職責：

（一）對轄區內住宅物業(yè)消防安全管理和居、村民委員會(huì )履行消防安全責任的情況以及上級公安機關(guān)確定的單位實(shí)施日常消防監督檢查；

（二）依職責對監督檢查發(fā)現或者群眾舉報、投訴的火災隱患進(jìn)行核查，并監督整改；

（三）開(kāi)展消防宣傳教育培訓；

（四）保護火災現場(chǎng)，協(xié)助調查火災事故原因，依法控制火災肇事嫌疑人。

公安機關(guān)應當與消防救援機構、住房城鄉建設管理部門(mén)建立協(xié)作機制，加強在消防監督檢查、火災隱患核查、火災事故調查、違法行為處罰、信息共享等方面的協(xié)作；公安派出所對監督檢查中發(fā)現的消防安全違法行為開(kāi)展調查取證等工作，協(xié)助消防救援機構查處違法行為。

八、將第十六條改為第十七條，增加一項，作為第五項：

（五）自行或者委托符合國家規定條件的消防技術(shù)服務(wù)機構定期開(kāi)展消防安全評估，并自評估完成之日起五個(gè)工作日內將評估報告報所在地消防救援機構備案。

九、將第十七條改為第十八條，修改為：

住宅區的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當在管理區域內履行下列消防安全責任：

（一）承接物業(yè)管理時(shí)，查驗共用消防設施的完好狀況，做好查驗、交接記錄，并告知業(yè)主委員會(huì )；未成立業(yè)主委員會(huì )的，應當及時(shí)告知全體業(yè)主；

（二）制定管理區域的消防安全管理制度、操作規程，建立消防檔案，并按照相關(guān)技術(shù)標準規范記載消防檔案內容；

（三）按照規定設置消防安全標志，定期進(jìn)行管理區域內共用消防設施、器材和消防安全標志的維護管理；

（四）開(kāi)展防火檢查，發(fā)現火災隱患及時(shí)采取相應措施，對業(yè)主、使用人違反消防安全管理規定的行為予以勸阻、制止，并及時(shí)向相關(guān)部門(mén)報告；

（五）制定滅火和應急疏散預案，定期開(kāi)展消防演練。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現管理區域內共用消防設施損壞，需要動(dòng)用專(zhuān)項維修資金進(jìn)行維修、更新和改造的，按照國家和本市住宅物業(yè)管理的相關(guān)規定辦理。

十、增加一條，作為第二十四條：

本市推動(dòng)智慧消防建設，將其納入“一網(wǎng)統管”城市運行管理體系，依托消防大數據應用平臺，為火災防控、區域火災風(fēng)險評估、火災撲救和應急救援提供技術(shù)支持。

應急管理、公安、交通、住房城鄉建設管理、經(jīng)濟信息化、民政、市場(chǎng)監管、民防、氣象、教育、衛生健康、商務(wù)、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、國有資產(chǎn)監督管理等部門(mén)以及供水、供電、供氣、通信等公用企業(yè)應當共享與消防安全管理相關(guān)的監管和服務(wù)信息。

本市推動(dòng)消防設施物聯(lián)網(wǎng)系統建設，加強城市消防遠程監控。相關(guān)單位應當按照國家工程建設消防技術(shù)標準，配置火災自動(dòng)報警系統、固定滅火系統和防排煙系統等消防設施，并按照有關(guān)規定設置消防設施物聯(lián)網(wǎng)系統，將監控信息實(shí)時(shí)傳輸至消防大數據應用平臺。

鼓勵其他單位設置消防設施物聯(lián)網(wǎng)系統。

十一、增加一條，作為第二十五條：

建設、設計、施工、工程監理等單位依法對建設工程的消防設計、施工質(zhì)量負責。

十二、將第二十四條改為第二十七條，修改為：

特殊建設工程的建設單位應當按照國家和本市有關(guān)規定，將消防設計文件報送住房城鄉建設管理部門(mén)審查，住房城鄉建設管理部門(mén)依法對審查結果負責。

前款規定以外的其他建設工程，建設單位申請領(lǐng)取施工許可證或者申請批準開(kāi)工報告時(shí)應當提供滿(mǎn)足施工需要的消防設計圖紙及技術(shù)資料。

特殊建設工程未經(jīng)消防設計審查或者審查不合格的，其他建設工程的建設單位未提供滿(mǎn)足施工需要的消防設計圖紙及技術(shù)資料的，住房城鄉建設管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)不得發(fā)放施工許可證或者批準開(kāi)工報告。

經(jīng)住房城鄉建設管理部門(mén)審查同意的消防設計，任何單位和個(gè)人不得擅自修改；確需修改的，建設單位應當向住房城鄉建設管理部門(mén)重新申請消防設計審查。

十三、將第二十七條改為第二十九條，修改為：

應當申請消防驗收的建設工程竣工后，建設單位應當向住房城鄉建設管理部門(mén)申請消防驗收。

前款規定以外的其他建設工程，在完成竣工驗收后，建設單位應當報住房城鄉建設管理部門(mén)備案，住房城鄉建設管理部門(mén)應當進(jìn)行抽查。

依法應當進(jìn)行消防驗收的建設工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設工程經(jīng)依法抽查不合格的，應當停止使用。

十四、將第二十八條改為第三十條，修改為：

市、區住房城鄉建設管理部門(mén)應當按照本市建設工程質(zhì)量安全監督管理的職責分工，開(kāi)展建設工程消防設計審查、驗收。

住房城鄉建設管理部門(mén)在消防設計審查、驗收時(shí)，可以按照國家和本市有關(guān)規定，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，委托具有相應資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機構開(kāi)展圖紙技術(shù)審查、現場(chǎng)評定等技術(shù)服務(wù)。被委托的技術(shù)服務(wù)機構，應當對其出具的意見(jiàn)或者報告負責。

十五、將第三十條改為第三十二條，修改為：

公眾聚集場(chǎng)所在投入使用或者營(yíng)業(yè)前，建設單位或者使用單位應當向所在地消防救援機構申請消防安全檢查。消防救援機構可以根據公眾聚集場(chǎng)所的性質(zhì)、建筑面積、火災風(fēng)險程度等差異性，實(shí)行分類(lèi)分級消防安全檢查，國家規定實(shí)施告知承諾方式審查的，從其規定。

經(jīng)消防安全檢查合格后，公眾聚集場(chǎng)所方可投入使用或者營(yíng)業(yè)。

十六、將第三十七條改為第三十九條，增加兩款，作為第二款、第三款：

鼓勵單位采用電氣火災監控技術(shù)，提升對電器產(chǎn)品及其線(xiàn)路運行狀態(tài)的監測、預警和處置能力。

鼓勵在居民住宅戶(hù)內安裝獨立式火災探測報警器。

十七、將第四十六條改為第四十八條，修改為：

消防救援機構在消防監督檢查中發(fā)現有火災隱患的，應當通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除隱患。接到通知的單位和個(gè)人，應當采取有效措施，及時(shí)整改；對不能當場(chǎng)整改的火災隱患，應當自行或者委托符合國家規定條件的消防技術(shù)服務(wù)機構制定整改計劃，確定整改部門(mén)和人員，落實(shí)整改資金，限期完成整改。

十八、將第四十八條改為第五十條，修改為：

市、區人民政府依照國家有關(guān)規定和市消防規劃建立國家綜合性消防救援隊、政府專(zhuān)職消防隊，建設固定營(yíng)房，配備消防車(chē)輛和器材裝備。

鄉、鎮人民政府和街道辦事處應當根據國家和本市有關(guān)規定，結合當地經(jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊、基層消防安全組織。

十九、將第五十二條改為第五十四條，增加一款，作為第二款：

人員密集場(chǎng)所和高層公共建筑的產(chǎn)權單位或者受其委托管理的單位，按照國家和本市有關(guān)規定組建志愿消防隊，落實(shí)人員、器材裝備、值班備勤室等。

二十、將第五十四條改為第五十六條，增加一款，作為第一款：

國家綜合性消防救援隊救援人員，根據國家和本市相關(guān)規定享有職業(yè)榮譽(yù)、生活待遇、社會(huì )優(yōu)待等職業(yè)保障。

二十一、增加一條，作為第五十八條：

政府專(zhuān)職消防隊員在消防救援機構工作人員指導和監督下，協(xié)助開(kāi)展監督檢查、隱患舉報查處、勸阻和糾正消防安全違法行為、開(kāi)展消防宣傳教育等工作。

消防救援機構應當加強對政府專(zhuān)職消防隊員的管理、培訓、考核?？己瞬缓细竦?，不得上崗。

政府專(zhuān)職消防隊員履行職責時(shí)，應當統一著(zhù)裝、攜帶證件、佩戴統一標識。

二十二、將第六十二條改為第六十五條，第一款修改為：

火災撲滅后，由消防救援機構負責調查火災原因，統計火災損失。消防救援機構可以委托依法設立的價(jià)格鑒證機構、資產(chǎn)評估機構對火災直接財產(chǎn)損失進(jìn)行鑒定或者評估?；馂闹苯迂敭a(chǎn)損失鑒定意見(jiàn)或者評估報告可以作為消防救援機構統計火災損失的依據。

二十三、增加一條，作為第七十二條：

物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反本條例第十八條第一款第二項規定，未建立消防檔案或者記載消防檔案內容不規范的，由消防救援機構責令限期改正，逾期不改正的，給予警告；情節嚴重的，處五百元以上二千元以下罰款。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反本條例第十八條第一款第三項規定，未按照規定在管理區域內設置消防安全標志的，由消防救援機構責令限期改正，逾期不改正的，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

二十四、第六十九條改為第七十三條，修改為：

當事人逾期不履行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出處罰決定的住房城鄉建設管理部門(mén)或者消防救援機構強制執行。責令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會(huì )生活影響較大、執行確有困難的，由住房城鄉建設管理部門(mén)或者消防救援機構提出意見(jiàn)，并由住房城鄉建設管理部門(mén)或者應急管理部門(mén)報請本級人民政府依法決定。

被責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的，應當在整改后向作出決定的部門(mén)或者機構報告，申請施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，經(jīng)檢查合格，方可恢復。

作出決定的部門(mén)或者機構應當自收到書(shū)面申請之日起三個(gè)工作日內進(jìn)行檢查，自檢查之日起三個(gè)工作日內作出決定，送達當事人。

二十五、增加一條，作為第七十四條：

作出行政處罰決定的部門(mén)或者機構應當依法公開(kāi)消防行政處罰信息，將適用一般程序作出的行政處罰信息以及重大火災隱患政府掛牌督辦的有關(guān)信息，依法納入本市公共信用信息目錄管理，并采取懲戒措施。

二十六、增加一條，作為第七十六條：

本條例所規定的單位，是指機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位。有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所且場(chǎng)所面積達到一定標準的個(gè)體工商戶(hù)應當履行本條例規定的單位消防安全職責，具體標準由市消防救援機構制定。

二十七、刪去第二十五條；刪去第三十三條第二款；刪去第六十八條中的“第十五條”。

二十八、其他文字修改

將第三條、第四條、第十條、第二十條、第二十二條、第四十八條、第五十九條、第六十條中的“區、縣”統一修改為“區”；

將第四條、第二十二條第二款中的“公安機關(guān)”統一修改為“應急管理部門(mén)”；

將第四條、第十四條、第十九條、第四十條、第四十七條、第五十條、第五十三條、第五十六條、第五十九條、第六十條、第六十一條、第六十二條、第六十五條、第六十六條、第六十七條、第六十八條中的“公安機關(guān)消防機構”統一修改為“消防救援機構”；

將第六條第二款的“公安機關(guān)及其消防機構”修改為“應急管理部門(mén)及消防救援機構、公安機關(guān)”，在第五款款首增加“新聞”，將第七款的“公安機關(guān)”修改為“公安機關(guān)、應急管理”；

將第十二條第一款、第十九條第一款中的“建設交通、規劃國土資源”統一修改為“住房城鄉建設管理、交通、規劃自然資源”，將第十二條第二款中的“質(zhì)量技監、工商等部門(mén)應當按照各自職責加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量和消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位的監督”修改為“市場(chǎng)監管部門(mén)應當按照職責加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量和消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位的監督”，將第十二條第三款中的“安全監管”修改為“應急管理”；

將第十六條款首中的“第十五條”修改為“第十六條”；

將第二十三條第一款中的“國家有關(guān)規定”修改為“國家和本市有關(guān)規定”；

將第二十六條第一款中的“公安機關(guān)消防機構”修改為“住房城鄉建設管理部門(mén)”，將“審核同意或者備案”修改為“審查同意”；

將第四十五條、第七十條中的“公安機關(guān)消防機構”修改為“住房城鄉建設管理部門(mén)、消防救援機構”；

將第四十九條、第五十一條、第五十三條、第五十五條、第五十八條、第五十九條中的“公安消防隊”統一修改為“國家綜合性消防救援隊”；

將第六十八條中的“第三十六條”修改為“第三十八條”；

將第七十條第二款中的“行政處分”修改為“處分”，將第七十條第二款第一項、第二項、第四項中的“審核”修改為“審查”。

此外，根據本決定對部分條文的條款順序作相應調整。

本決定自2020年5月1日起施行?！渡虾Ｊ邢罈l例》根據本決定作相應修正后重新公布。

明確鄉、鎮人民政府和街道辦事處應當依托城市網(wǎng)格化等綜合管理平臺，對公共消防設施、火災隱患和消防安全違法行為及時(shí)協(xié)調相關(guān)職能部門(mén)予以處置，進(jìn)一步織密基層消防安全治理網(wǎng)格，提升消防安全綜合治理水平。

04

引入專(zhuān)業(yè)社會(huì )力量共治

05

建立現代化消防監管模式

06

保障消防救援事業(yè)發(fā)展

2018年，國家消防體制發(fā)生變革。在本次修正中，明確國家綜合性消防救援隊救援人員根據國家和本市相關(guān)規定享有職業(yè)榮譽(yù)、生活待遇、社會(huì )優(yōu)待等職業(yè)保障。明確政府專(zhuān)職消防隊員在消防救援機構工作人員指導和監督下，協(xié)助開(kāi)展監督檢查、隱患舉報查處、勸阻和糾正消防安全違法行為、開(kāi)展消防宣傳教育等工作。在社會(huì )消防力量方面，明確人員密集場(chǎng)所和高層公共建筑的產(chǎn)權單位或者受其委托管理的單位，按照國家和本市有關(guān)規定組建志愿消防隊，落實(shí)人員、器材裝備、值班備勤室等。

附：上海消防總工談新條例

訪(fǎng)談實(shí)錄

上海市常住人口超過(guò)2500萬(wàn)的超大型城市，建筑密度大，火災隱患存量也比較大。一旦發(fā)生火災等事故，將直接危害公眾生命財產(chǎn)安全和公共安全。在3月19日召開(kāi)的市十五屆人大常委會(huì )第十八次會(huì )議上，表決通過(guò)了新修正的《上海市消防條例》。這部地方立法將上海消防安全建設此前面臨的種種讀點(diǎn)卡點(diǎn)一一理清。也讓相關(guān)各方更明確自己的權與責。那新條例有哪些新亮點(diǎn)？

今天走進(jìn)我們演播室的一位是市消防救援總隊總工程師談迅。還有市人大常委會(huì )法工委立法二處的處長(cháng)崔凱。歡迎兩位被嘉賓走進(jìn)我們演播室。

主持人

《新聞夜線(xiàn)》節目主持人臧熹

“我們注意到這次的新修正之后，關(guān)于這個(gè)智慧消防是濃墨重彩寫(xiě)了很多。所以先問(wèn)一下我們談總工，智慧消防究竟是一個(gè)什么樣的概念。特別是對于我們普通老百姓說(shuō)，哪些智慧消防的場(chǎng)景是和我們密切相關(guān)的?！?/p>

談迅

上海市消防救援總隊總工程師

“智慧消防的范圍應該說(shuō)涉及的面很廣，跟社會(huì )公眾直接可以相關(guān)的把它歸納一下，可能主要在四個(gè)方面。一個(gè)是我們單位、社區原有的一些消防設施，平時(shí)依靠人工的管理和值班人員隨時(shí)的關(guān)注，通過(guò)智慧消防的手段就能把信息推送到平臺上，能夠讓單位的管理人員第一時(shí)間查詢(xún)，對出現的故障報警等情況第一時(shí)間的推送，能夠加大我們單位管理的效率。第二個(gè)大的方面主要在日常消防的隱患的發(fā)現，排查機制方面可以發(fā)揮很大的作用。我們有很多社區在前期做了很多試點(diǎn)和探索。比如說(shuō)利用地磁系統來(lái)第一時(shí)間感應到不應該停放的車(chē)輛占用了我們消防車(chē)的通道。以及樓道內部違規堆放了大量不應該堆放的物品，導致疏散通道受堵。還有比如電動(dòng)自行車(chē)，不能進(jìn)入電梯等等這些智能的應用。當然，前期在社區當中，我們通過(guò)電動(dòng)自行車(chē)集中充電，停車(chē)棚的改造實(shí)際也是一種運用了相關(guān)技術(shù)，實(shí)現了一個(gè)無(wú)人的管理。同時(shí)能夠第一時(shí)間智能的管控充電和發(fā)生意外以后的報送?！?/section>

 

主持人

《新聞夜線(xiàn)》節目主持人臧熹

“等于原來(lái)是一些需要人工去排查的隱患，現在通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)就可以及時(shí)的發(fā)現報送上來(lái)，這個(gè)隱患就能早點(diǎn)發(fā)現。你這是第二方面。第三方面呢?！?/p>

 

談迅

上海市消防救援總隊總工程師

“第三方面，根據市委、市政府正在推行的一網(wǎng)通辦當中，有一點(diǎn)就是高效處置一件事。以前我們獨立的一個(gè)消防救援指揮體系，可能主要在內部，那么跟外部的相關(guān)信息主要是通過(guò)電話(huà)這些方式來(lái)溝通。那么在一網(wǎng)通辦當中，我們第一時(shí)間將事故的相關(guān)信息，處置的一些情況，能夠通過(guò)整個(gè)一網(wǎng)通辦的平臺發(fā)布到各級政府，各個(gè)部門(mén)和響應的單位。能夠實(shí)現按預案自動(dòng)的啟動(dòng)這個(gè)響應，高效的處置。特別是前期公安機關(guān)也在研究探索，交通的濾波系統，可以為消防車(chē)快速抵達現場(chǎng)，提供交通智能服務(wù)。第四個(gè)方面，主要是社會(huì )管理方面，如何在“放管服”的前提下，盡量的無(wú)事不擾，精準監管。對我們各種單位場(chǎng)所的消防安全風(fēng)險，通過(guò)我們上海市大數據的中心，海量的數據和我們新增的各種采集的信息，來(lái)進(jìn)行一個(gè)分析，對危險度高，管理差的單位，加大監管能力。對管理好的單位我們降低監管的頻次，來(lái)將有限的監管力量來(lái)投到更重要的作用上面。也是智慧消防的一個(gè)作用之一?！?/section>

 

主持人

《新聞夜線(xiàn)》節目主持人臧熹

“談總工談了四個(gè)方面，我們看到他需要很多的投入。比如說(shuō)硬件上的呀，系統上的，軟件上的方方面面都要投入。這個(gè)我們消防條例，新的修正之后，一方面要求大家要這么做，但是具體怎么做，什么樣的單位，做到什么樣的程度。我們新修正之后有沒(méi)有明確?！?/p>

 

崔凱

上海市人大常委會(huì )法工委立法二處處長(cháng)

“我們立法上所說(shuō)的叫義務(wù)性規范，消防設施物聯(lián)網(wǎng)設置的義務(wù)性規范，我們這一次立法，實(shí)際上是采用分類(lèi)管理的模式。第一種是前置性的義務(wù)，對于強制性義務(wù)的這些單位，他應當按照建筑防火的規范和技術(shù)標準的相應的要求，必須要設置消防設施物聯(lián)網(wǎng)系統。并且設置好了之后，還要跟我們全市的消防大數據平臺對接。第二種情況就是除了前一種所說(shuō)的業(yè)務(wù)性規范之外，一般的這些單位我們立法鼓勵他們也設置。這個(gè)就是我們立法根據實(shí)事求是的這樣的一個(gè)原則，和消防風(fēng)險防范的需要成立的這種分類(lèi)的這樣一個(gè)監管模式?！?/section>

 

主持人

《新聞夜線(xiàn)》節目主持人臧熹

“就等于有一些單位在明確要求，你就必須要這么做。有一些可能是根據自己的實(shí)際情況來(lái)判定我是否需要這么做。什么單位是必須這么做的呢?！?/p>

崔凱

上海市人大常委會(huì )法工委立法二處處長(cháng)

“對于必須做的這個(gè)我們現在主要是，根據國家和本市的建筑上的這樣一個(gè)防火技術(shù)規范，和這個(gè)消防物聯(lián)網(wǎng)的設置，技術(shù)標準對里邊都有一個(gè)明確的規范。要求他要設置消防物聯(lián)網(wǎng)系統的這些單位，應當設置。但這些技術(shù)規范我們消防救援系統他們也會(huì )再做進(jìn)一步細化和完善?！?/section>

 

主持人

《新聞夜線(xiàn)》節目主持人臧熹

“那談總工，哪一些單位是必須要做這個(gè)智慧物聯(lián)網(wǎng)的這個(gè)網(wǎng)絡(luò )?！?/p>

 

談迅

上海市消防救援總隊總工程師

“我們目前的立法中，主要考慮針對設有了自動(dòng)消防設施的這些單位，他應該要把這個(gè)設施的相關(guān)信息，通過(guò)數據推送的方式來(lái)提供給我們城市管理。第二個(gè)，各級政府在推動(dòng)社區消防相關(guān)管理方面，他根據小區的特點(diǎn)，和這個(gè)投入的必要性，來(lái)逐步的推動(dòng)一些小區的智慧消防的投入。第三個(gè)方面，從政府層面大的系統應用方面來(lái)研發(fā)投入，來(lái)保障整個(gè)數據集成和最后的應用得到體現?！?/section>

 

主持人

《新聞夜線(xiàn)》節目主持人臧熹

“等于是一步一步來(lái)的，不可能馬上一步到位。那對于大家可能日常的社區的消防安全，大家比較關(guān)心的一個(gè)話(huà)題啊。就之前我們也說(shuō)過(guò)好多次，比如說(shuō)私家車(chē)占用了這個(gè)消防通道。再比如說(shuō)樓道里邊亂堆東西，但是物業(yè)管了，明天又給你堆出來(lái)了，私家車(chē)今天停在那里，我跟你攆走的時(shí)候，明天又回來(lái)了。像這種情況，我們現在條例當中能把它很清楚的界定出，并且很明確的辦法嗎？”

崔凱

上海市人大常委會(huì )法工委立法二處處長(cháng)

“對于這些問(wèn)題，確實(shí)是這是社會(huì )消防安全管理的痛點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。也是我們這次立法核心的條款設置。我們這一次立法也是針對這些急需解決的現實(shí)問(wèn)題，應該說(shuō)做了多方面的規定。首先是我們市民有權力對這些違法行為進(jìn)行舉報和投訴。第二是我們也賦予了物業(yè)公司的相應的監管職責，就是物業(yè)公司在發(fā)現這些火災隱患，或者是發(fā)現這些違法行為的時(shí)候，他有職責去勸阻和制止。如果一些和相關(guān)違法行為不聽(tīng)勸阻和制止的企業(yè)，向就近的公安派出所進(jìn)行報告。第三就是我們也規定消防救援機構和公安派出所的一個(gè)監管職責，特別是公安派出所，他要加強日常巡查和對群眾舉報和投訴的這一些違法行為和一些火災隱患，要及時(shí)的做出整改。對于這些行為，就是我們國家消防法也好，我們地方這一次上海市消防條例也好，這些行為我們也設置了相應的法律責任。同時(shí)我們這一次也要考慮到，對于這些違法行為，他可能涉及到公安、消防還涉及到住建部門(mén)，我們也規定了一些，叫做工作銜接機制。就是要求公安、消防和住建部門(mén)，在日常工作當中，在這個(gè)火災隱患的排查、違法行為的查處等方面，要加強協(xié)作，共同做好社區的消防安全管理工作?！?/section>

 

主持人

《新聞夜線(xiàn)》節目主持人臧熹

“崔處長(cháng)剛才介紹，我們也發(fā)現這個(gè)法律法規都有非常明確的一個(gè)規定，但是之前這種情況一直有，現在又明確了一個(gè)連同協(xié)調的這樣一個(gè)機制。從我們消防來(lái)講，怎么能夠把這個(gè)條例當中關(guān)于這一塊的東西落到實(shí)處，讓這個(gè)問(wèn)題能夠得到一定程度的解決?！?/p>

 

談迅

上海市消防救援總隊總工程師

“我們一方面是發(fā)揮各方的職責和作用。第二個(gè)是從一些更加精細化和更加高效的監管模式上來(lái)督促一些主體更好地履行自己的職責。第三個(gè)實(shí)際上在我們一網(wǎng)統管當中還有一個(gè)要求，就是要加大基層消防安全綜合治理的這么一塊，也就是說(shuō)，我們日常網(wǎng)格工作人員，基層社區的工作人員，也要輔以相關(guān)的日常的相關(guān)檢查督促指導的工作，來(lái)督促相關(guān)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和我們的行為人更加的遵守法律，也同時(shí)提高我們第一時(shí)間發(fā)現問(wèn)題的機制?！?/section>

 

主持人

《新聞夜線(xiàn)》節目主持人臧熹

“實(shí)際上，一方面政府部門(mén)相互之間協(xié)同也需要我們廣大市民真正的去嚴格遵守相關(guān)的法律法規，這個(gè)畢竟是安全的，是事關(guān)自己包括小區很多人的一個(gè)安全問(wèn)題。那另外這次條例當中，關(guān)于施工的過(guò)程當中，這種消防設計的審查還有后續的審核。這一塊的職責現在都已經(jīng)拉到住建部門(mén)去了，不在我們消防部門(mén)，這是為什么?！?/p>

 

談迅

上海市消防救援總隊總工程師

“這是在18年國務(wù)院開(kāi)始啟動(dòng)本輪機構改革當中明確了建設工程的消防審核和驗收工作職責轉移到城鄉住建部門(mén)。同時(shí)在去年4月全國的這個(gè)消防法在修訂過(guò)程當中明確了住建部門(mén)承擔相關(guān)的職責，那么此次在上海的消防條例的修訂當中也依照上位法我們進(jìn)行了相應的調整?！?/section>

 

主持人

《新聞夜線(xiàn)》節目主持人臧熹

“等于和上位法相銜接相一致。我們審核部在我們消防，原來(lái)后續的這種比如說(shuō)日常的維護這種監管上還是在我們消防嗎?！?/p>

 

談迅

上海市消防救援總隊總工程師

“對。就是建筑在正常投入使用以后的日常消防的管理還是由消防部門(mén)督促落實(shí)和執行相關(guān)的監督檢查?！?/section>

 

主持人

《新聞夜線(xiàn)》節目主持人臧熹

“我們也注意到這次條例有了很多新的一些修訂，包括新增內容大家都很關(guān)注，但是最重要的一個(gè)法律法規還是能夠落到地上去。真正能把它落實(shí)下去，關(guān)于如何落實(shí)崔處您有什么樣的建議？”

崔凱

上海市人大常委會(huì )法工委立法二處處長(cháng)

“一部法規制定出來(lái)它的實(shí)施關(guān)鍵在于執行，也是我們法律上常說(shuō)的普法以助于執行。我想消防條例涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，同時(shí)也是我們上海作為超大型城市安全的生命線(xiàn)，對于下一步如何做好消防安全工作，實(shí)施好我們這個(gè)條例，首先還是要加強宣傳，提高廣大市民和社會(huì )各方面的一個(gè)意識。只有意識提高了大家才能夠地主動(dòng)去遵守去執行這樣一個(gè)法規。第二點(diǎn)消防設施的相關(guān)的機構改革讓我們消防的管理涉及的部門(mén)更多了。涉及這么多的我們剛才說(shuō)的咱們消防救援機構公安，包括我們那個(gè)住建部門(mén)等等還有其他的相關(guān)部門(mén)，這時(shí)候我們既要形成一個(gè)各部門(mén)各司其職，又要把它形成一個(gè)監管合力，怎么樣形成一個(gè)這樣新的工作格局可能也是我們下一步做好消防法律法規實(shí)施工作一個(gè)關(guān)鍵的一步?！?/section>

主持人

《新聞夜線(xiàn)》節目主持人臧熹

“可能一方面我們已經(jīng)有了法律法規的頂層設計，更需要把他如何落到實(shí)處，也需要相關(guān)部門(mén)之間的一個(gè)協(xié)同配合。好，謝謝二位嘉賓走進(jìn)我們演播室。那我們相信新版上海市消防條例，將進(jìn)一步補齊城市管理的短板，為規范消防安全管理，加大執法力度，提供強有力的法治支撐?！?/p>