近期，一些地方城市軌道交通工程多次發(fā)生生產(chǎn)安全事故和工程險情，造成人員傷亡和較大經(jīng)濟損失。

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)全國安全生產(chǎn)集中整治工作方案的通知》精神，深刻吸取事故教訓，住房和城鄉建設部辦公廳與國家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合印發(fā)緊急通知，要求各地對所有在建城市軌道交通項目安全隱患進(jìn)行全面徹底排查，對安全防范工作進(jìn)行再部署、再落實(shí)，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實(shí)提高城市軌道交通發(fā)展質(zhì)量，為人民群眾便利出行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　通知強調，強化規劃建設管理。要根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見(jiàn)》要求，堅持“量力而行，有序推進(jìn)”原則，以城市財力和建設運營(yíng)管理能力為基礎，嚴格按照國家批復的建設規劃、把握建設規模和節奏，穩妥有序推進(jìn)城市軌道交通項目建設。

 

　加大監督檢查力度。要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，深刻汲取近期發(fā)生的事故教訓，舉一反三，督促城市軌道交通工程建設、施工等單位全面開(kāi)展安全風(fēng)險管控和隱患排查治理工作，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，認真開(kāi)展自查自糾。要逐項排查、逐項整治，不放過(guò)一座車(chē)站、一條區間，不遺漏一臺設備。堅決做到重大危險源不受控不放過(guò)、安全防范措施不到位不放過(guò)、隱患排查治理不徹底不放過(guò)。

　　加強源頭風(fēng)險防范。加強地下空間規劃和地下管線(xiàn)等基礎設施建設統籌。在規劃階段，進(jìn)行風(fēng)險預判，健全與城市供排水、燃氣、供熱等市政設施管理單位的溝通協(xié)調機制，采取比選確定合理線(xiàn)路方案和地下管網(wǎng)遷改方案等措施。在可行性研究階段，識別重大風(fēng)險，開(kāi)展風(fēng)險評估，比選、優(yōu)化可行性方案，調整施工方法和機電系統配置等風(fēng)險管理措施?？茖W(xué)確定并嚴格執行合理的工程建設周期，嚴禁盲目搶工。從保證工程質(zhì)量安全角度，科學(xué)確定合理工期及每個(gè)階段所需的合理時(shí)間，將合理工期安排作為招標文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件，確需調整工期的必須經(jīng)過(guò)充分論證，并采取相應保障措施。

　　確?？辈煸O計深度。要進(jìn)一步提高勘察精確度，全面梳理施工項目的地質(zhì)條件，對于未施鉆孔、勘探精度不夠、地質(zhì)條件不清等情況及時(shí)開(kāi)展補充勘探工作。開(kāi)展地質(zhì)風(fēng)險評估工作，確保施工場(chǎng)地地質(zhì)條件清楚、地質(zhì)風(fēng)險可控，堅決杜絕在地質(zhì)盲區中進(jìn)行施工作業(yè)，確?？辈鞌祿鎸?shí)可靠，尤其要對近期在建工程中出現的地面塌陷類(lèi)型風(fēng)險予以重點(diǎn)關(guān)注。設計要嚴格執行工程建設強制性標準，制定并優(yōu)化設計方案與措施，重視設計方案比選和評審工作，采取措施降低工程風(fēng)險。對高風(fēng)險工程開(kāi)展專(zhuān)項勘察、專(zhuān)項設計，落實(shí)勘察、設計交底制度，跟蹤安全風(fēng)險，做好技術(shù)服務(wù)。

　　強化現場(chǎng)安全隱患排查。施工單位要對危險性較大的分部分項工程、關(guān)鍵節點(diǎn)工程以及穿越特殊地質(zhì)條件或復雜地段、城市地下管網(wǎng)密集區域的工程，加強與相關(guān)部門(mén)、單位的溝通對接，制定專(zhuān)項風(fēng)險管控方案，組織實(shí)施專(zhuān)項施工方案，開(kāi)展關(guān)鍵節點(diǎn)施工前安全條件核查。

建設、施工等單位要對深基坑開(kāi)挖、暗挖掘進(jìn)、盾構施工以及工地使用的起重機械、高支模、腳手架等存在的安全隱患逐項排查、逐項整治，切實(shí)消除事故隱患。要全面排查治理現場(chǎng)地質(zhì)災害隱患，加強施工過(guò)程中地下管線(xiàn)保護工作，做好管線(xiàn)遷改前技術(shù)方案論證評估和實(shí)施中的溝通協(xié)調，及時(shí)停止危險作業(yè)，防止深基坑垮塌、地基塌陷、邊坡崩塌、滑坡和泥石流等事故的發(fā)生。堅持問(wèn)題導向，建立執法檢查發(fā)現問(wèn)題隱患臺賬，對重大隱患掛牌督辦，確保安全隱患逐項督促整改、實(shí)現閉環(huán)管理。

　　加強監控量測工作。建設單位應委托第三方監測，對水文地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復雜的工程加密監測布點(diǎn)，加大監測頻次，實(shí)行動(dòng)態(tài)評估和及時(shí)預警。

加強對相鄰建（構）筑物、道路等沉降和位移監測，提高風(fēng)險預警與處置效率。研判暗挖施工風(fēng)險，開(kāi)展地質(zhì)預測預報和圍巖地質(zhì)素描，完善施工監控量測系統。開(kāi)展地下水勘測與風(fēng)險分析，推廣應用綜合物探、勘探技術(shù)，精準識別不良地質(zhì)體作用。研發(fā)應用圍護結構滲漏聲納檢測技術(shù)，以及基于分布式光纖、遠程無(wú)線(xiàn)傳輸的自動(dòng)化監測技術(shù)。

　　加強停（復）工安全檢查。要嚴格落實(shí)臨時(shí)停工安全保障措施，礦山法作業(yè)面應實(shí)施臨時(shí)封閉支護，盾構施工要合理選擇停機時(shí)機、位置和保壓措施，腳手架、模架應實(shí)施加固。對于節假日不停工項目，特別是下穿重要建（構）筑物、河流、管線(xiàn)工程，要認真做好地面、隧道、基坑的監測、巡視工作。嚴格落實(shí)復工前安全教育培訓制度，以新上崗人員、轉崗人員、特殊工種和特種設備操作人員為重點(diǎn)，強化崗前教育、安全交底和班前講話(huà)。要開(kāi)展施工條件全面核查，達到安全生產(chǎn)條件方可復工。

　　強化責任追究。要嚴格執行《住房和城鄉建設部應急管理部關(guān)于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見(jiàn)》，督促建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員等落實(shí)安全生產(chǎn)責任，有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險。推行安全生產(chǎn)承諾制，依法吊銷(xiāo)責任人員從業(yè)資格，依法加大責任人員問(wèn)責力度，依法強化責任人員刑事責任追究，強化責任人員失信懲戒。

　　完善應急管理體系。要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)預測預警和應急搶險協(xié)調機制，及時(shí)發(fā)布預警信息，落實(shí)應急資源、完善應急預案、強化應急演練。

各地要加強應急值守，嚴格執行24小時(shí)值班制度。針對突發(fā)事故險情，第一時(shí)間預警、第一時(shí)間處置，妥善處置突發(fā)事件和緊急情況，有序施救，最大限度減少人員傷害和財產(chǎn)損失，防止次生事故發(fā)生。要完善應急預案，加強應急演練，備足應急物資，不斷提升生產(chǎn)安全事故預防和應急處置能力。