安委辦函〔2019〕54號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，有關(guān)中央企業(yè)：
2019年10月15日11時(shí)10分左右，位于廣西壯族自治區玉林市陸川縣北部工業(yè)集中區的廣西蘭科新材料科技有限公司發(fā)生爆炸事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣西玉林“10·15”事故），造成4人死亡、8人受傷。經(jīng)初步調查，該企業(yè)作為鑄造機械制造類(lèi)企業(yè)，違規擅自建設化工項目，盲目進(jìn)行試生產(chǎn)，其樹(shù)脂車(chē)間一臺10立方米常壓反應釜（產(chǎn)品為酚醛樹(shù)脂，主要原料為苯酚和多聚甲醛）在試生產(chǎn)期間突然發(fā)生爆炸，詳細事故原因正在進(jìn)一步調查中。
此外，10月11日陜西省安康市恒翔生物化工有限公司污水處理廠(chǎng)發(fā)生中毒窒息事故，造成6人死亡；10月15日遼寧省朝陽(yáng)市金垚化工產(chǎn)品有限公司在設備搶修時(shí)發(fā)生硫化氫氣體中毒事故，造成3人死亡。國慶節之后已接連發(fā)生3起涉及危險化學(xué)品的較大事故，再次突顯了今年以來(lái)全國化工和危險化學(xué)品極其嚴峻復雜的安全生產(chǎn)形勢，在國務(wù)院安委辦持續部署開(kāi)展化工安全執法檢查、明查暗訪(fǎng)、危險化學(xué)品“排險除患”專(zhuān)項行動(dòng)，特別是連續督促提醒各地區、各有關(guān)企業(yè)抓好國慶節后復產(chǎn)復工安全生產(chǎn)工作的情況下，仍然發(fā)生以上事故，性質(zhì)影響惡劣。特別是廣西玉林“10·15”事故暴露出以下突出問(wèn)題：一是事故企業(yè)法治意識十分淡漠，巧立名目逃避監管，在未履行申報、備案手續情況下，擅自建設化工生產(chǎn)項目并組織試生產(chǎn)，安全措施缺失、風(fēng)險失控釀成事故。二是地方安全監管存在盲區漏洞，事故企業(yè)未在化工園區，按照工商登記信息不屬于化工企業(yè)，但實(shí)際上違規建有化工裝置、使用危險化學(xué)品，地方有關(guān)部門(mén)危險化學(xué)品安全風(fēng)險摸排不全面、不徹底，歸口管理職責不明確，對事故企業(yè)躲避監管、非法建設生產(chǎn)的行為失察。三是地方安全發(fā)展理念不牢固不落實(shí)，招商引資把關(guān)不嚴，事故企業(yè)酚醛樹(shù)脂生產(chǎn)項目來(lái)源于廣東東莞，因環(huán)保壓力大而轉移至廣西，地方盲目承接埋下安全隱患。為深刻吸取近期有關(guān)事故教訓，舉一反三，堵塞漏洞，完善落實(shí)監管責任，強化安全風(fēng)險隱患排查治理，堅決遏制事故多發(fā)勢頭，現提出如下工作要求：
一、立即組織對可能涉及化工項目的企業(yè)進(jìn)行全面風(fēng)險摸排，逐一落實(shí)監管責任
各地區要立即組織對轄區內所有可能涉及化工項目的企業(yè)開(kāi)展全面、徹底的摸底篩查，重點(diǎn)排查冠名“生物”、“新材料”、“科技”等類(lèi)的企業(yè)，核查其經(jīng)營(yíng)范圍是否含化工生產(chǎn)，實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否與備案一致，是否違規建設化工裝置等，要特別注意違法租賃廠(chǎng)房或設備代生產(chǎn)以轉移安全風(fēng)險的行為。要加強組織領(lǐng)導，強化宣傳和舉報獎勵，健全完善機制，增強排查和打擊非法違法生產(chǎn)行為的有效性。對于發(fā)現的問(wèn)題企業(yè)，要認真甄別其行業(yè)屬性和風(fēng)險，逐一明確并落實(shí)監管責任，避免出現監管盲區；對于檢查發(fā)現的問(wèn)題，確定涉及化工生產(chǎn)與注冊范圍不一致的，要依法依規予以處罰，責令立即整改，消除安全風(fēng)險隱患；情節嚴重的或構成重大安全隱患的，要依法依規采取停產(chǎn)整頓、吊銷(xiāo)證照、關(guān)閉取締等措施。
二、認真抓好國慶節后復產(chǎn)復工安全管理和冬季安全生產(chǎn)工作，嚴防事故反彈
國慶假期結束后，部分企業(yè)陸續復產(chǎn)復工，加之四季度歷來(lái)是化工危險化學(xué)品事故高發(fā)時(shí)段之一，一旦思想放松、要求降低，極易發(fā)生事故。各地區要始終保持高度警覺(jué)和高壓嚴管，加強監督檢查，督促企業(yè)主要負責人認真組織制定復產(chǎn)復工方案，健全指揮機構，加強考核培訓，落實(shí)安全責任；對裝置和安全設施進(jìn)行逐項檢查確認，充分研判復產(chǎn)復工過(guò)程安全風(fēng)險，制定針對性應急預案；嚴格落實(shí)領(lǐng)導帶班值班制度，加強現場(chǎng)巡查，確保及時(shí)發(fā)現和處理問(wèn)題，嚴禁趕工期、搶產(chǎn)量、超負荷生產(chǎn)，防止復產(chǎn)復工期間事故反彈。要及早部署做好冬季安全生產(chǎn)工作，指導督促企業(yè)加強安全風(fēng)險隱患排查治理，針對冬季低溫、雨雪、冰凍等不利因素，制定“冬防”方案，強化重大危險源管控，做好防凍、防凝、防滑、防火、防爆、防靜電、防泄漏等工作，加強巡檢，保證各項防護措施執行到位，確保安全。
三、深化危險化學(xué)品安全綜合治理，查漏補缺管控風(fēng)險
各地區要進(jìn)一步加大危險化學(xué)品安全綜合治理力度，對照方案10個(gè)方面40項任務(wù)，對本地區治理成效進(jìn)行全面評估，未完成的要強化措施、加快進(jìn)度。特別是要注重源頭準入和風(fēng)險摸排，要高度警惕淘汰落后產(chǎn)能轉移風(fēng)險，在招商引資時(shí)堅持安全第一，科學(xué)論證、慎重選擇，堅決防止不具備安全條件的項目落地；要認真對照國務(wù)院安委會(huì )印發(fā)的《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》，進(jìn)一步深入摸排各行業(yè)領(lǐng)域、特別是使用環(huán)節的危險化學(xué)品安全風(fēng)險，動(dòng)態(tài)完善“一張圖一張表”，全面掌握風(fēng)險分布現狀，健全完善針對性管控措施。要推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)嚴格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，不斷強化危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸、廢棄處置等各環(huán)節的安全監管，督促有關(guān)企業(yè)強化危險化學(xué)品安全管理，扎實(shí)做好重大安全風(fēng)險防范化解工作，有效防范重特大事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。

 
                                                                                                                                                                                                 各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，有關(guān)中央企業(yè)：
2019年10月15日11時(shí)10分左右，位于廣西壯族自治區玉林市陸川縣北部工業(yè)集中區的廣西蘭科新材料科技有限公司發(fā)生爆炸事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣西玉林“10·15”事故），造成4人死亡、8人受傷。經(jīng)初步調查，該企業(yè)作為鑄造機械制造類(lèi)企業(yè)，違規擅自建設化工項目，盲目進(jìn)行試生產(chǎn)，其樹(shù)脂車(chē)間一臺10立方米常壓反應釜（產(chǎn)品為酚醛樹(shù)脂，主要原料為苯酚和多聚甲醛）在試生產(chǎn)期間突然發(fā)生爆炸，詳細事故原因正在進(jìn)一步調查中。
此外，10月11日陜西省安康市恒翔生物化工有限公司污水處理廠(chǎng)發(fā)生中毒窒息事故，造成6人死亡；10月15日遼寧省朝陽(yáng)市金垚化工產(chǎn)品有限公司在設備搶修時(shí)發(fā)生硫化氫氣體中毒事故，造成3人死亡。國慶節之后已接連發(fā)生3起涉及危險化學(xué)品的較大事故，再次突顯了今年以來(lái)全國化工和危險化學(xué)品極其嚴峻復雜的安全生產(chǎn)形勢，在國務(wù)院安委辦持續部署開(kāi)展化工安全執法檢查、明查暗訪(fǎng)、危險化學(xué)品“排險除患”專(zhuān)項行動(dòng)，特別是連續督促提醒各地區、各有關(guān)企業(yè)抓好國慶節后復產(chǎn)復工安全生產(chǎn)工作的情況下，仍然發(fā)生以上事故，性質(zhì)影響惡劣。特別是廣西玉林“10·15”事故暴露出以下突出問(wèn)題：一是事故企業(yè)法治意識十分淡漠，巧立名目逃避監管，在未履行申報、備案手續情況下，擅自建設化工生產(chǎn)項目并組織試生產(chǎn)，安全措施缺失、風(fēng)險失控釀成事故。二是地方安全監管存在盲區漏洞，事故企業(yè)未在化工園區，按照工商登記信息不屬于化工企業(yè)，但實(shí)際上違規建有化工裝置、使用危險化學(xué)品，地方有關(guān)部門(mén)危險化學(xué)品安全風(fēng)險摸排不全面、不徹底，歸口管理職責不明確，對事故企業(yè)躲避監管、非法建設生產(chǎn)的行為失察。三是地方安全發(fā)展理念不牢固不落實(shí)，招商引資把關(guān)不嚴，事故企業(yè)酚醛樹(shù)脂生產(chǎn)項目來(lái)源于廣東東莞，因環(huán)保壓力大而轉移至廣西，地方盲目承接埋下安全隱患。為深刻吸取近期有關(guān)事故教訓，舉一反三，堵塞漏洞，完善落實(shí)監管責任，強化安全風(fēng)險隱患排查治理，堅決遏制事故多發(fā)勢頭，現提出如下工作要求：
一、立即組織對可能涉及化工項目的企業(yè)進(jìn)行全面風(fēng)險摸排，逐一落實(shí)監管責任
各地區要立即組織對轄區內所有可能涉及化工項目的企業(yè)開(kāi)展全面、徹底的摸底篩查，重點(diǎn)排查冠名“生物”、“新材料”、“科技”等類(lèi)的企業(yè)，核查其經(jīng)營(yíng)范圍是否含化工生產(chǎn)，實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否與備案一致，是否違規建設化工裝置等，要特別注意違法租賃廠(chǎng)房或設備代生產(chǎn)以轉移安全風(fēng)險的行為。要加強組織領(lǐng)導，強化宣傳和舉報獎勵，健全完善機制，增強排查和打擊非法違法生產(chǎn)行為的有效性。對于發(fā)現的問(wèn)題企業(yè)，要認真甄別其行業(yè)屬性和風(fēng)險，逐一明確并落實(shí)監管責任，避免出現監管盲區；對于檢查發(fā)現的問(wèn)題，確定涉及化工生產(chǎn)與注冊范圍不一致的，要依法依規予以處罰，責令立即整改，消除安全風(fēng)險隱患；情節嚴重的或構成重大安全隱患的，要依法依規采取停產(chǎn)整頓、吊銷(xiāo)證照、關(guān)閉取締等措施。
二、認真抓好國慶節后復產(chǎn)復工安全管理和冬季安全生產(chǎn)工作，嚴防事故反彈
國慶假期結束后，部分企業(yè)陸續復產(chǎn)復工，加之四季度歷來(lái)是化工危險化學(xué)品事故高發(fā)時(shí)段之一，一旦思想放松、要求降低，極易發(fā)生事故。各地區要始終保持高度警覺(jué)和高壓嚴管，加強監督檢查，督促企業(yè)主要負責人認真組織制定復產(chǎn)復工方案，健全指揮機構，加強考核培訓，落實(shí)安全責任；對裝置和安全設施進(jìn)行逐項檢查確認，充分研判復產(chǎn)復工過(guò)程安全風(fēng)險，制定針對性應急預案；嚴格落實(shí)領(lǐng)導帶班值班制度，加強現場(chǎng)巡查，確保及時(shí)發(fā)現和處理問(wèn)題，嚴禁趕工期、搶產(chǎn)量、超負荷生產(chǎn)，防止復產(chǎn)復工期間事故反彈。要及早部署做好冬季安全生產(chǎn)工作，指導督促企業(yè)加強安全風(fēng)險隱患排查治理，針對冬季低溫、雨雪、冰凍等不利因素，制定“冬防”方案，強化重大危險源管控，做好防凍、防凝、防滑、防火、防爆、防靜電、防泄漏等工作，加強巡檢，保證各項防護措施執行到位，確保安全。
三、深化危險化學(xué)品安全綜合治理，查漏補缺管控風(fēng)險
各地區要進(jìn)一步加大危險化學(xué)品安全綜合治理力度，對照方案10個(gè)方面40項任務(wù)，對本地區治理成效進(jìn)行全面評估，未完成的要強化措施、加快進(jìn)度。特別是要注重源頭準入和風(fēng)險摸排，要高度警惕淘汰落后產(chǎn)能轉移風(fēng)險，在招商引資時(shí)堅持安全第一，科學(xué)論證、慎重選擇，堅決防止不具備安全條件的項目落地；要認真對照國務(wù)院安委會(huì )印發(fā)的《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》，進(jìn)一步深入摸排各行業(yè)領(lǐng)域、特別是使用環(huán)節的危險化學(xué)品安全風(fēng)險，動(dòng)態(tài)完善“一張圖一張表”，全面掌握風(fēng)險分布現狀，健全完善針對性管控措施。要推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)嚴格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，不斷強化危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸、廢棄處置等各環(huán)節的安全監管，督促有關(guān)企業(yè)強化危險化學(xué)品安全管理，扎實(shí)做好重大安全風(fēng)險防范化解工作，有效防范重特大事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。
                        

                                                                                                                                                                                          國務(wù)院安委會(huì )辦公室
                                                                                                                                                                                          2019年10月18日